當前所在位置：
巴彥淖爾市人民政府關于印發巴彥淖爾市助企行動實施方案的通知
烏拉特前旗政府門戶網站
2025年04月28日 09:41
編輯：
武榮
來源：
巴彥淖爾市政府門戶網站
各旗縣區人民政府，巴彥淖爾國家農高區管委會、巴彥淖爾經濟 技術開發區管委會、甘其毛都口岸管委會，市直各部門，駐市各 單位，各直屬企事業單位：
現將《巴彥淖爾市助企行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
巴彥淖爾市人民政府
2025年2月20日
巴彥淖爾市助企行動實施方案
為深入貫徹落實自治區黨委十一屆九次全會暨全區經濟工作會議精神，按照市委五屆八次全會暨全市經濟工作會議以及市“兩會”部署要求，扎實組織開展“助企行動”，千方百計幫助企業解決困難和問題，讓企業放心投資、安心經營、舒心發展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、政府工作要求，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，綜合實施優化涉企審批、加快清還企業賬款、提供助企金融服務、規范招投標和執法行為、強化科技支撐、健全服務體系、繁榮企業文化等措施，切實為企業解決實際困難和問題，助力各類企業高質量發展。到 2025 年底，實現涉企審批時限明顯縮短，審批效率顯著提高；拖欠企業賬款賬目盤清，還款方式全部明確；民營企業新增 授信和中標項目占比逐步提升；涉企檢查投訴事項數量明顯降低；大中小企業平等相待，國企民企一視同仁；各類企業獲得感和滿意度明顯提升，主動幫企助企的社會氛圍更加濃厚。
二、重點任務
（一）優化審批助企
1.深化涉企“高效辦成一件事”改革。統籌推動 10 個自治區涉企服務“一件事”落地落實。圍繞企業全生命周期重要階段和工程建設項目重點環節，創新推出5個我市涉企服務“一件事”，每個 旗縣區至少推出2個本地涉企服務“一件事”，通過“綜窗受理、后臺流轉” ，進一步壓減辦理時限、辦理環節、辦理材料，實現“ 一 事只進一個門”“一窗辦成一件事” 。（牽頭單位：市政數局 ，責任單位：各旗縣區人民政府、市直各職能部門；以下任務均需旗縣區貫徹落實，不再一一列出）
2.依法依規開展涉企審批要件清理規范工作。組織土地審批、生態環保、林草、文物、消防安全、國防動員等 6 個領域，開展涉企行政審批特殊環節專項清理規范工作，進一步壓減審批環節，提高審批效率。定期開展中介機構服務績效評價工作，推行中介行業“白名單”制度。引導市外中介機構參與我市市場競爭，堅決整治個別行政事業單位指定中介機構或干預市場競爭行為。（牽頭單位：市政數局、住建局，責任單位：市直相關職能部門）
3.建立企業用地審批協調聯動機制。暢通自然資源部門與各行政審批部門及旗縣區政府間的項目推送渠道，自然資源部門實時向生態環境、水利、文物、林草等部門推送用地預審批復范圍，提前開展自然保護區、水源地保護區、文物保護區及林草地等前期核查工作，加快推動土地報批工作進程。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市政數局、發改委、能源局、交通運輸局、林草局、生態環境局、文旅廣局）
4.推行幫代辦服務機制。建立國資、發改部門分別牽頭的國有、民營企業審批事項幫代辦服務機制，制定國有、民營企業幫 代辦事項清單，委派專人負責，對有需求的企業開展審批事項幫辦代辦服務。（牽頭單位：市國資委、發改委）
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5.加大涉企欠款清償力度。根據新一輪政府拖欠企業賬款摸排情況，按照國家和自治區部署要求，進一步完善清欠臺賬，明確還款主體、還款方式和還款期限，依法依規有序開展清償工作。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市直各職能部門）
6.扎實推進“連環清”工作。建立“連環清”臺賬，統籌協調欠款單位按期還款，實現“應付快付、應付盡付”。定期調度還款工作進展，研究解決清欠工作遇到的問題，重要事項專題研究、專項推進。（牽頭單位：市國資委）
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7.加強企業融資需求對接。加強中小企業融資需求統計，圍繞“兩個基地、四個集群”“19 條重點產業鏈”“專精特新”“鄉村振興”等重點支持領域，組建金融服務團隊，開展“點對點”精準服務。 常態化開展銀企對接會，推行普惠“金融超市”，最大限度滿足企業的信貸需求。（牽頭單位：市財政局、中國人民銀行巴彥淖爾市分行、國家金融監管總局巴彥淖爾監管分局，責任單位：市各行業主管部門）
8. 完善小微企業融資機制。鞏固三級支持小微企業融資協調機制，用好“備選清單”和“推薦清單”，助力銀企資金供需精準對接。用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加大普惠領域信貸支持力度。引導金融機構和企業應用“中征應收賬款融資服務平臺”， 推廣動產融資業務。督促金融機構落實好“無還本續貸”政策，在信貸政策、合同簽訂等方面進行非歧視性審查，普通商業貸款在放貸條件和利息水平上，實現大中小企業平等相待、國企民企一視同仁。（牽頭單位：市發改委、中國人民銀行巴彥淖爾市分行、 國家金融監管總局巴彥淖爾監管分局）
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9.規范招投標領域管理。各行政監督部門進一步加強招標文件審核，及時糾正排斥、限制民營企業和中小企業公平參與的內容和條款。建立工程建設領域招投標負面清單，進一步清理各類交易壁壘和不合理限制。開設違規招投標線索征集專欄，依法依規加大違規招投標行為的查處力度。（牽頭單位：市公共資源交易中心，責任單位：市住建局、水利局、交通運輸局、能源局等公共資源交易管理工作成員單位）
10.維護招投標市場公正秩序。建立網絡互聯互通機制，在評標結束后24 小時內，將中標信息推送各行業監督部門，督促合同網上簽訂、發票線上提交、工程款網上支付等，通過信息共享和大數據技術，實現對圍串標行為的智慧化監管。加強標后監督管理，重點查處國有企業憑借國企資信中標后，直接轉包民營企業，從中賺取差價的行為。（牽頭單位：市公共資源交易中心，責任單位：市住建局、水利局、交通運輸局、能源局等公共資源交易管理工作成員單位）
11. 降低各類企業交易成本。推行“線下不見面、線上面對面”交易模式，通過合并、精簡，逐步取消入場交易申請書、專家抽取表、廠商授權書、招標人代表授權書等材料。落實 1000 萬元及以下工程類項目投標保證金減免政策。將CA辦理和延期費用降低 30%以上，電子保函費率再降 1% ，幫助企業緩解資金壓力，降低交易成本。（牽頭單位：市公共資源交易中心，責任單位：各級公共資源交易管理服務機構）
12.支持各類企業參與政府集中采購。嚴格落實政府采購扶持中小企業系列政策，對 200 萬元以下政府集中采購貨物和服務項目、 400 萬元以下政府集中采購工程項目， 除法律法規和國家政策明確規定外，采購人全部面向中小企業采購。對非預留份額的貨物和服務采購項目，給予小微企業20%的價格扣除優惠政策。 （牽頭單位：市公共資源交易中心，責任單位：各級公共資源交易管理服務機構）
（五）規范執法助企
13.梳理規范涉企監管事項。全面推廣應用“互聯網+監管”系統，推動行政檢查、行政處罰、行政強制、其他行政權力 4 類監管事項信息數據共享共用。建立涉企監管事項常態化監察調度制度，對監管不力和執行不規范行為進行通報。（牽頭單位：市政數局，責任單位：市直相關職能部門）
14.規范涉企收費。公開各類行政事業性收費項目、標準和依據，公布違規涉企收費行為舉報熱線，設置網絡舉報平臺，建立涉企收費監測點，綜合運用市場監管、行業監管、信用監管及誠信建設等手段，加大對亂收費行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強烈的重大案件。（牽頭單位：市市場監管局、財政局，責任單位：市直各職能部門）
15.推行柔性執法。各行政執法部門嚴格執行不予處罰、減輕 處罰、從輕處罰、實施不予強制措施等相關規定。嚴格執行“首違不罰”“輕微違法不予處罰”規定，建立“不罰”“免罰”“輕罰”清單， 推廣“有溫度”的執法。持續推進行政執法“雙隨機、一公開”監管， 全年跨部門抽查比例不低于 65% 。制定各領域信用風險分類制度及標準，根據評估結果，將企業信用風險等級劃分為高、中、低三級，高風險企業密集跟蹤調度，中風險企業只進行必要檢查，低風險企業“無事不擾”，抓好“分級處置”。（牽頭單位：市場監管局，責任單位：市直各職能部門）
16.規范涉企監督檢查。各行政執法部門制定印發全市年度涉企行政檢查計劃，除緊急和特殊情況外，不得超計劃入企檢查。 探索推行行業主管部門牽頭開展跨部門、跨領域聯合檢查模式，避免多頭檢查。能通過書面核查、信息共享、智慧監管等方式監管的，不入企進行現場檢查。推行“綜合查一次” 、簡單事項“一表 通查”，減少入企檢查次數。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市直各職能部門）
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17.提升企業創新主體地位。制定全市重大科技計劃項目“揭 榜掛帥”實施辦法，支持企業牽頭組建創新聯合體申報承接重大科技項目。加強與金融部門合作，通過風險補償金、成果質押、科 技創新再貸款、科研項目貸、成果轉化貸、科技企業信用貸等措施，年內為科技企業爭取科技貸款 20 項，總額不低于 1 億元。（牽頭單位：市科技局）
18.加強企業創新平臺建設。支持高校院所、企業建設產業研究院、產業創新中心、企業技術中心、制造業創新中心等創新平臺，按規定給予經費支持。（牽頭單位：市科技局、工信局）
19.推動產學研協同創新。支持企業與高校院所定期交流對接，開展科研合作。完善技術轉移服務體系，幫助企業拓展首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件等市場應用，支持企業擴大創新產品生產與銷售。（牽頭單位：市科技局、工信局）
20.強化企業科技人才培養。支持企業開展職工技能培訓，對企業開展的符合條件的培訓項目給予補貼支持。加大企業科技特派員選派力度，2025 年全市企業科技特派員總數力爭達到200人，服務企業達到400 家次。依托企業科技特派員工作站，2025 年為 企業提供服務 500 項次以上。（牽頭單位：市人社局、科技局、教育局）
21.加強涉企質量服務。開通“巴質通”質量人才線上培訓功能，開展“首席質量官”培育認定工作。2025 年通過質量管理體系 認證企業50 家以上，“巴質通”平臺服務企業 20000 家次以上。完成國家絨毛質量檢查中心巴彥淖爾實驗室、內蒙古小麥產業計量 測試中心籌建工作。開展“計量服務中小企業行”活動，對企業申請強制檢定的計量器具進行免費檢定。（牽頭單位：市場監管局）
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22.暢通涉企問題反饋機制。發揮全市項目管家服務中心優勢，建成全市“一碼通”平臺，開展助企服務“碼上”問卷調查，廣泛征集企業問題。深化12345營商環境專席功能，暢通企業問題反饋渠道，常態化收集企業訴求。開展“企業點題、政府解題”專項行動，建立企業問題收集、轉辦、解決、反饋閉環工作機制，“面對面”問需于企，“心貼心”助企發展。（牽頭單位：市政數局、各行業主管部門，責任單位：市直相關職能部門）
23.解決企業用工需求。建立缺工企業用工臺賬和求職者就業需求清單，動態掌握畢業生及社會勞動者求職、失業人員登記等信息，及時與缺工企業對接匹配。舉辦線上線下大型招聘會、專場招聘會，開展直播帶崗活動，促進就業創業，保障企業用工需求。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市各行業主管部門）
24.幫助企業找訂單。開展“我為企業找訂單”產需對接活動， 圍繞煤焦化工、有色金屬、原料藥等產業鏈上下游企業，舉辦產需對接會、產品推介會，搭建企業供需“直通車”。對企業總部統 一分配訂單的新能源裝備制造、奶業等行業，主動赴企業總部對接，幫助企業爭取更多訂單，助力企業滿負荷生產。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市直相關職能部門）
25.加強要素保障。開展“要素保障提質行動”，加強企業電力、熱力、燃氣、用水等傳統生產要素以及環境容量、能耗指標等新興生產要素供應。引導企業用好綠色電價和優惠電價政策。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市各行業主管部門）
26.推動小微企業“升規納統” 。動態更新“準規模以上企業清單”和“擬入庫項目清單”，建立“小升規”企業培育庫，實施靶向培育和聯合幫扶。建立企業退庫預警監測機制，開展針對性幫扶， 防止規模以上企業降規退庫。（牽頭單位：市工信局、商務局)
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27.開展“文化暖企”行動。組織我市文藝骨干指導企業開展形式多樣、豐富多彩的文化活動。借助企業總部年會、慶典、大型團建、行業論壇等平臺，積極開展“巴彥淖爾文藝作品進企業”活動，讓更多企業家深度了解巴彥淖爾。推動“文商旅”融合發展， 完成黃河灣步行街、五原印巷等特色街區提升改造工程，在維多利摩爾城等區域植入企業文創展銷、沉浸式演藝等文旅新場景，推動企業更好融入當地“商圈”。（牽頭單位：市文旅廣局、商務局）
28.探索發展“工業游”。積極開發“工業”旅游資源，設計特色 企業參觀路線，與企業聯合開展商旅、研學、親子等專題活動， 把“博物館”、“課堂”、“餐廳”、“樂園”等業態搬進“工廠” 。結合天賦河套等特色產業項目，推出“河套觀光工廠”系列產品，引導游客進企業、進廠區、進車間，通過實地探尋、實景參觀，讓更多人了解企業、認可企業，助力企業增加旅游收入，樹立良好形象，提高知名度。（牽頭單位：市文旅廣局、工信局）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀h建引領。將黨建引領作為助力企業發展的重要基石，堅持高質量、深融合、重實效、抓落實，把黨的領導貫穿到助企行動全過程、各方面，為助企行動有序開展提供堅強有力保證。
?。ǘ┘訌娊M織領導。建立由市工信局牽頭的工作推進機制，抓好綜合調度和統籌協調，定期向市委、市政府報告助企行動開展情況，及時研究解決存在的問題。對工作啟動慢、無實際動作、效果不佳的部門單位進行通報，推動各項舉措落到實處。
?。ㄈ┙㈤L效機制。市直各部門要結合各自職能職責，深入分析制約企業發展的深層次原因，強化具體服務措施，細化工作任務，完善制度機制，切實提高企業滿意率，嚴防助企行動走過場、搞形式、做樣子。
?。ㄋ模I造良好氛圍。加強助企行動的輿論宣傳引導，充分利用各類媒體資源，加大助企行動先進經驗、典型案例宣傳力度，切實形成全社會共同關注企業成長、服務企業發展的良好氛圍。
主辦單位:烏拉特前旗政府辦公室 承辦單位：烏拉特前旗政務服務與數據管理局
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