為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，深刻吸取近年來火災(zāi)事故教訓(xùn)，有效防范突出安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查整治安全隱患，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故，按照自治區(qū)應(yīng)急管理廳印發(fā)的《全區(qū)礦山、危化、工貿(mào)行業(yè)動(dòng)火作業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》、市應(yīng)急管理局印發(fā)的《礦山、危化、工貿(mào)行業(yè)動(dòng)火作業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》和市安委辦印發(fā)的《安全生產(chǎn)“六特六專”工作舉措》的要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、整治目標(biāo)

　　聚焦動(dòng)火作業(yè)全鏈條安全管控，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”目標(biāo)：

　　1.動(dòng)火作業(yè)人員持證上崗率100%;

　　2.動(dòng)火作業(yè) 審批流程規(guī)范化率100%;

　　3.動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施落實(shí)率100%;

　　4.勞務(wù)派遣、靈活用工人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%;

　　5.重大事故隱患整改閉環(huán)率100%。

　　二、整治范圍

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理，注重過程管理，緊盯我局直接監(jiān)管的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位動(dòng)火作業(yè)，重點(diǎn)整治人員密集企業(yè)、易燃易爆場(chǎng)所、有（受）限空間等重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)火作業(yè)。重點(diǎn)管控檢維修、試生產(chǎn)、開停車、臨時(shí)施工等環(huán)節(jié)動(dòng)火作業(yè)，重點(diǎn)治理無(wú)證上崗、違規(guī)審批、監(jiān)護(hù)缺失、交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)漏控等違法違規(guī)行為。

　　三、專項(xiàng)整治任務(wù)

　　(一)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面落實(shí)“六特六專”要求

　　1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)按照“誰(shuí)的場(chǎng)所誰(shuí)管理，誰(shuí)動(dòng)火誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將承包承租方、受托方的動(dòng)火作業(yè)安全責(zé)任統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，簽訂安全管理協(xié)議，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)全過程管控，堅(jiān)決杜絕違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審批制度。企業(yè)要將內(nèi)部改(擴(kuò))建、裝修、線路管道和設(shè)備維修、安裝、拆除工程及其相關(guān)活動(dòng)，涉及動(dòng)火作業(yè)的內(nèi)部審批納入本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，作為主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)。應(yīng)建立動(dòng)火作業(yè)安全管理制度，明確管理責(zé)任部門和責(zé)任人員，規(guī)范動(dòng)火作業(yè)審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行“一次動(dòng)火作業(yè)、一張動(dòng)火作業(yè)證、一套安全技術(shù)措施”。動(dòng)火作業(yè)證上必須明確動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和管控措施，經(jīng)管理使用單位主要負(fù)責(zé)人審批同意后，方可實(shí)施。人員密集場(chǎng)所中承包、承租方的動(dòng)火作業(yè)要經(jīng)所在場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)單位或者委托的統(tǒng)一管理單位同意后才能進(jìn)行。設(shè)置固定動(dòng)火區(qū)域的勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)加工車間，每年至少進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，周圍環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)辨識(shí)、重新劃定，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全措施。有條件的企業(yè)應(yīng)使用電子作業(yè)票，加強(qiáng)作業(yè)審批流程監(jiān)控。

　　3.強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。動(dòng)火作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》(GB9448)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。作業(yè)期間應(yīng)嚴(yán)格做到“六必須”:①必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質(zhì)，動(dòng)火作業(yè)區(qū)域與其他區(qū)域必須進(jìn)行有效防火分隔；②必須配備相應(yīng)的消防器材，保障消防用水；③必須在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒線或者安全標(biāo)識(shí)；④必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；⑤必須避免與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)產(chǎn)生交叉；⑥必須安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全過程監(jiān)護(hù)。作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，確保無(wú)火災(zāi)危險(xiǎn)后，方可離開。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員在發(fā)生初起火災(zāi)時(shí)，要立即報(bào)警，組織撲救，并及時(shí)疏散人員。從事電焊、氣焊、氣割的動(dòng)火作業(yè)人員須按規(guī)定持證上崗，用工單位應(yīng)履行證書查驗(yàn)責(zé)任，嚴(yán)禁無(wú)證人員從事電焊、氣焊、氣割動(dòng)火作業(yè)。企業(yè)要用好特殊作業(yè)信息化審批和全過程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用信息化手段管控作業(yè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)。特殊作業(yè)安全作業(yè)票應(yīng)至少保存一年，特級(jí)動(dòng)火作業(yè)過程影像記錄應(yīng)至少留存90天。

　　4.嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)條件。企業(yè)可設(shè)置“固定動(dòng)火日”,除緊急搶修外，每周固定1-2天進(jìn)行動(dòng)火等特殊作業(yè)，其他時(shí)間不動(dòng)火，集中力量、集中時(shí)間實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)于人員密集區(qū)域的動(dòng)火作業(yè)，原則上應(yīng)該在室外進(jìn)行，并明確劃定動(dòng)火作業(yè)的安全區(qū)域，非必要不在室內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于可能對(duì)生產(chǎn)安全造成影響的動(dòng)火作業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全預(yù)防措施。若未落實(shí)相關(guān)責(zé)任和措施，嚴(yán)禁開展動(dòng)火作業(yè)。在進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)之前，必須通過公告、入戶通知等多種方式，將動(dòng)火作業(yè)的具體時(shí)間、區(qū)域以及可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，全面告知所有可能受到影響的單位和人員，確保風(fēng)險(xiǎn)得到充分認(rèn)識(shí)。未經(jīng)告知風(fēng)險(xiǎn)的，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。各相關(guān)單位和人員應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。人員密集場(chǎng)所的管理使用單位、勞務(wù)派遣單位、用工單位、施工單位等，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，對(duì)于未經(jīng)培訓(xùn)即上崗的人員，必須立即采取離崗措施，待培訓(xùn)合格后方可上崗。

　　(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為

　　5.嚴(yán)格執(zhí)法檢查和問題追責(zé)。對(duì)未落實(shí)動(dòng)火作業(yè)主體責(zé)任、存在違規(guī)動(dòng)火作業(yè)行為的，依法實(shí)施“一案雙罰”,既要嚴(yán)格處罰相關(guān)責(zé)任單位，也要依法處罰單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人。對(duì)存在無(wú)證作業(yè)、人證不符等行為的，要依法責(zé)令停止作業(yè)、限期整改。對(duì)同類事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴(yán)追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)依法責(zé)令改正，拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送公安、司法機(jī)關(guān)立案查處。發(fā)現(xiàn)涉及動(dòng)火作業(yè)小型工程未備案的，及時(shí)移交住建、消防等有關(guān)部門。未按要求壓實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全管理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。綜合運(yùn)用約談警示、集中曝光、“一案雙罰”“行刑銜接”、提請(qǐng)關(guān)閉等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化問題隱患排查整治力度。

　　6.嚴(yán)格特種作業(yè)持證上崗監(jiān)管。堅(jiān)持凡執(zhí)法檢查必核證書，將檢查企業(yè)特種作業(yè)人員是否持證上崗作為必查項(xiàng)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行用工必查證的主體責(zé)任。加強(qiáng)全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化與公檢法等部門的協(xié)作，常態(tài)化開展線索移送、信息共享、會(huì)商研判，嚴(yán)厲打擊證書涉假違法犯罪行為。在礦山、危化、工貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)電氣焊作業(yè)從業(yè)人員監(jiān)管。

　　7.強(qiáng)化警示宣傳教育。充分利用微信公眾號(hào)，聯(lián)系融媒體等平臺(tái)，積極宣傳動(dòng)火作業(yè)安全知識(shí)，通過觀看警示教育片、發(fā)放宣傳資料等方式對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及作業(yè)人員進(jìn)行警示教育，

　　通過在人員密集場(chǎng)所懸掛橫幅、張貼海報(bào)、發(fā)布動(dòng)火作業(yè)安全管理公告等方式，切實(shí)提高全旗人民群眾對(duì)動(dòng)火作業(yè)安全的知曉率，鼓勵(lì)職工群眾舉報(bào)違規(guī)行為并落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　(三)持續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管

　　8.嚴(yán)格開展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核專項(xiàng)治理“回頭看”。在去年特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，持續(xù)淘汰退出不合格培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)。

　　9.強(qiáng)化對(duì)特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。規(guī)范師資力量、教學(xué)質(zhì)量管理等，堅(jiān)決整治不具備安全培訓(xùn)條件、未按照培訓(xùn)大綱規(guī)定組織教學(xué)培訓(xùn)、擅自改變教學(xué)內(nèi)容、壓縮培訓(xùn)學(xué)時(shí)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案不規(guī)范、培訓(xùn)弄虛作假等違法違規(guī)行為現(xiàn)象，在源頭上把好作業(yè)人員安全素質(zhì)關(guān)。對(duì)動(dòng)火作業(yè)導(dǎo)致生產(chǎn)安全亡人事故的，倒查作業(yè)人員培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)，對(duì)存在培訓(xùn)弄虛作假、考試“放水”等行為的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　四、時(shí)間安排

　　（一）動(dòng)員部署階段（2025年3月）

　　各股室要在嚴(yán)格落實(shí)本方案要求的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)各相關(guān)企業(yè)對(duì)照方案要求，全面啟動(dòng)動(dòng)火作業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)提升安全生產(chǎn)水平。

　　（二）集中整治階段（2025年4月-2025年10月）

　　企業(yè)自查自改（4月）。各相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自參與，對(duì)照專項(xiàng)整治內(nèi)容開展全面自查自改工作，建立問題隱患及整改清單，明確整改責(zé)任人及整改時(shí)限，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，切實(shí)推進(jìn)動(dòng)火作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作有效開展。自查自改工作完成后，企業(yè)必須在內(nèi)部開展驗(yàn)收工作，形成《自查自改報(bào)告》，以便存檔備查。

　　集中整治（5月-8月）。在企業(yè)完成自查自改的基礎(chǔ)上，各股室按照年度執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及動(dòng)火作業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展全面檢查，嚴(yán)厲查處違法規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　　專項(xiàng)督導(dǎo)檢查（9月-10月）。旗應(yīng)急管理局將配合自治區(qū)、市專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)礦山、危化、工貿(mào)行業(yè)動(dòng)火作業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的落實(shí)情況開展檢查，確保專項(xiàng)整治工作高質(zhì)量完成。

　　（三）鞏固提升階段（2025年11月-2025年12月）

　　各股室要對(duì)企業(yè)動(dòng)火作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問題和不足，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全動(dòng)火作業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)落地落實(shí)見效。

　　（四）深化整治階段（2026年1月-2026年12月）

　　各股室在前一階段整治成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行再梳理、再攻堅(jiān)。針對(duì)一些屢查屢犯、整改難度大的問題，組織業(yè)務(wù)骨干、專家團(tuán)隊(duì)深入研究，制定專項(xiàng)解決方案。對(duì)仍存在違法違規(guī)動(dòng)火作業(yè)行為的企業(yè)，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法，形成強(qiáng)大震懾。同時(shí)，督促企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)安全管理，常態(tài)化開展動(dòng)火作業(yè)安全培訓(xùn)與自查自糾，深化特種作業(yè)安全培訓(xùn)考試治理，嚴(yán)厲打擊特種作業(yè)假證無(wú)證行為，不斷鞏固和提升整治成效。

　　四、工作要求

　　(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，樹牢紅線意識(shí)、底線意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好動(dòng)火作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，要將專項(xiàng)整治行動(dòng)作為今年的重點(diǎn)工作任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，突出問題和目標(biāo)導(dǎo)向，確保完成專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，牽頭組織好本企業(yè)的自查自改工作，確保自查自糾工作不走過場(chǎng)。

　　(二)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。

　　積極組織住建、市場(chǎng)監(jiān)管、消防和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，要堅(jiān)決杜絕監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題，對(duì)未落實(shí)動(dòng)火作業(yè)主體責(zé)任、存在違規(guī)動(dòng)火作業(yè)行為的企業(yè)，依法實(shí)施“一案雙罰”，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門立案查處。

　　(三)落實(shí)企業(yè)責(zé)任，抓好自查自改工作。

　　各類涉及動(dòng)火作業(yè)的企業(yè)是此次專項(xiàng)檢查的責(zé)任主體，各企業(yè)要對(duì)照《礦山、危化、工貿(mào)行業(yè)動(dòng)火作業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》的整治任務(wù)，結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，認(rèn)真開展自查自改，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題要落實(shí)整改措施，做到安全自查、隱患自除，切實(shí)做到制度落實(shí)不打折扣、不留死角、不走過場(chǎng)。各股室要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　　各股室按照安排部署，認(rèn)真組織開展動(dòng)火作業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。8月25日前報(bào)送進(jìn)展情況調(diào)度表(附件1),11月8日前報(bào)送2025年專項(xiàng)整治工作總結(jié)，2026年按要求報(bào)送深化整治工作總結(jié)。

　　附件1.動(dòng)火作業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表

　　烏拉特前旗應(yīng)急管理局

　　2025年4月3日

　　政策解讀：關(guān)于《2025年烏拉特前旗應(yīng)急管理局 礦山、危化、工貿(mào)行業(yè)動(dòng)火作業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》的政策解讀