第十五屆人民代表大會第五次會議上

　　現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

　?。ㄒ唬┦冀K堅持強旗不動搖，全力做大經濟總量。立足欠發達的基本旗情，著力推動科學發展、趕超發展。一是把工業作為推動發展的主動力。按照“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目”的方針，舉全旗之力加強產業培育和項目建設，“十一五”期間累計引進實施工業重點項目124項，完成投資142億元。鋼鐵、煤化工、電力、建材等優勢產業正在崛起，大中150萬噸選廠、烏電2×30萬千瓦機組、包鋼和大中兩個120萬噸氧化球團、喜凱礦業10萬平米翠玉板材、中聯建材日產4500噸水泥熟料、合力機械1萬輛專用車改裝等項目相繼建成投產，烏化、兩紙引進戰略合作伙伴成功重組。在項目的強力帶動下，工業經濟總量迅速壯大，2010年全部工業實現產值112.9億元、增加值38.7億元，是“十五”末的3倍。經過不懈努力，烏拉特前旗工業園區作為沿黃九個核心產業聚集區之一，納入全區發展戰略視野。在此背景下，新湖50萬噸PVC循環經濟項目和包鋼210萬噸煤焦化兩個項目落地，填補了我旗百億元項目的空白。園區建設日益完善，承載能力明顯提升，產業集聚和輻射帶動效應增強，初步形成布局合理、功能互補、產業協同的發展格局，打造大園區、培育大產業戰略取得了實質性進展。二是把農牧業作為支撐發展的基礎性產業。立足于“打基礎、管長遠”，通過積極爭取上級投資，五年累計實施中低產田改造30萬畝、節水配套55.2萬畝、土地整理10.6萬畝、人畜飲水工程48處，連續五年實現了安全度汛，防汛辦被評為全國防汛抗旱先進集體。高標準實施了黃河二級堤防建設，機電井配套、排干清淤、短溝小站維修、山洪治理等惠民工程扎實推進，農牧業基礎設施建設水平再上新臺階?，F代農牧業發展邁出關鍵步伐，葵花、枸杞、番茄等特色產業發展壯大，土地流轉規模達到28.5萬畝，肉羊、奶牛規模化養殖比重分別達到60%和90%。生態建設取得重大成就，完成了林改主體改革，林權落實到戶，全面實施了禁牧和退牧轉移，五年完成人工造林、飛播、封育135.8萬畝，森林覆蓋率由“十五”末的11.26%提高到14.74%，相繼被授予全區造林綠化先進旗縣、全國集體林權制度改革百縣典型和全國造林綠化先進集體。開展了第一批4個村400戶的土地綜合整治、推進城鄉一體化建設試點，啟動實施了視訊平臺一期工程40個試點和寬帶入網4個試點，為實現城鄉公共服務均等化邁出了重要一步。三是把城鄉基礎設施建設作為保障發展的承載力。按照打造“山水園林城鎮”的目標，全面加強城鎮規劃、建設和管理，五年累計完成城鎮建設投資50億元。克服土地瓶頸制約，新區建設全面啟動，在拆遷形勢異常嚴峻的情況下，棚戶區改造取得顯著成效。實施了臥羊臺生態公園、退水渠帶狀公園、林海公園、污水處理廠、旗醫院綜合大樓、東風大街改擴建、瑞泰新城等一大批市政、公建和商住工程，累計完成房地產開發300萬平方米，實施征收6756戶、77.5萬平方米，城鎮發展大框架全面拉開，建成區由“十五”末的9.8平方公里擴大到12.5平方公里，行政辦公、公共服務、商業購物、休閑娛樂、生活居住五大功能區基本成型，人均擁有公共綠地達到16平方米，超過國家園林城市標準，宜居水平明顯提升。黃河大橋、西金鐵路建成通車，甘泉、烏錫鐵路即將建成；新建改造油路、砂石路1632公里，交通工作榮獲“全區農村公路建設一等獎”。新建改造變電站18座，供電質量和安全性顯著提高。

　　（二）堅持富民不動搖，全力改善民生福祉。通過向上爭取和旗財政安排，五年總計投入29.3億元用于保障和改善民生。一是多渠道增加城鄉居民收入。五年累計發放支農資金9.4億元，投入扶貧資金1.48億元，使3.5萬貧困農牧民實現了穩定脫貧。認真落實積極的就業政策，廣辟渠道加強對就業困難群眾的援助，五年轉移農牧區剩余勞動力15萬人（次），城鎮新增就業9842人，城鎮登記失業率控制在4%以內。嚴格執行企業職工最低工資標準，保證了職工工資的穩步增長，不折不扣地兌現了干部職工調資政策，工資水平進一步提高。二是大幅度提升社會保障水平。全旗城鎮企業職工養老保險參保人數達到34533人，企業退休人員人均養老金提高到了1522元。城鎮居民醫療保險和新農合參保率分別達到82.5%和98.1%。城鄉低保人均補助水平達到3888元和2000元，較“十五”末提高1908元和1350元。五保老人集中供養和分散供養標準分別達到3260元和2274元，較“十五”末提高2060元和1474元。累計投入退牧轉移補貼資金7074萬元。籌集各類扶困助學資金240萬元，資助貧困學生6500多人（次）。建設經濟適用房7.3萬平米、廉租房1.5萬平米，發放廉租房補貼333萬元，解決了1549戶低收入群眾的住房問題。三是大力發展各項社會事業。義務教育階段學生實現免費教育，民族學校高中生實現“三免一補”，籌資2.3億元實施了校舍安全工程。啟動了醫療衛生體制改革，實施衛生基礎設施項目84項，蘇木鎮衛生院基本改造完成。實施文體基礎設施項目20項，群眾文體活動豐富多彩，榮獲全國“全民健身活動優秀組織獎”，文化館、圖書館進入自治區“十佳”行列，烏蘭牧騎繼續保持全區“十佳”和“一類烏蘭牧騎”稱號。人口計生工作全市領先全區靠前，低生育水平進一步鞏固。

　?。ㄈ﹫猿址€定不動搖，全力構筑平安和諧。一是以提升人民群眾安全感為目標，全面加強社會治安綜合治理。強化學校、幼兒園安全保衛工作，深入開展打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等專項行動，加大治安重點地區整治力度，堅持命案必破，始終保持了對各類犯罪的高壓打擊態勢。“五五”普法順利通過驗收，全社會的法制意識進一步增強。二是以化解社會矛盾糾紛為突破口，全面加強信訪維穩工作。深入開展千名干部大走訪、大排查活動，察民情、解民憂，變上訪為下訪，主動排查各種矛盾糾紛。2010年上三級交轉辦案件辦結率均達100%，特別是一批陳年積案得到化解，有效維護了社會和諧穩定。三是以建立“一崗雙責”責任制為重點，全面加強安全生產監管。堅持發展責任與安全責任相結合，行政監管與企業主體相結合，有效消除了各類事故隱患，幾年來沒有發生重特大安全生產事故，切實維護了廣大群眾的生命財產安全。

　　各位代表，五年來，我們取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這些成績和經驗的取得，是市委、政府和旗委正確領導、科學謀劃的結果，是旗四大班子精誠團結、奮發圖強的結果，是各族人民百折不撓、勤奮工作的結果，是社會各界大力支持、鼎力相助的結果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族人民和所有關心關注支持我旗發展的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗經濟社會發展還面臨一些不容忽視的矛盾和問題。從發展程度看，欠發達的旗情沒有得到根本改變，經濟總量小，資源、區位優勢挖掘發揮不夠，自身發展能力有限，真正能夠立旗、強旗的大項目不多。從產業結構看，結構單一，層次較低，發展不充分。工業產業鏈條短，資源加工和延伸不足，優勢產業不夠突出；農牧業產業化落后，設施型、避災型、規模型農牧業比重低；三產服務業發展滯后，帶動力有限。從基礎條件看，基礎設施薄弱仍然是發展的短板。農田水利建設基本是在還歷史欠賬，沿河沿海周邊區域還有大量的空白區、死角地亟待改造；群眾投工投勞機制有待進一步完善，征占用土地等矛盾處理難度大，一頭熱一頭冷的問題比較突出；城鄉基礎設施建設仍然滯后，生態環境比較脆弱，保護建設任務繁重；工農用地、用水矛盾依然存在，水資源綜合利用水平不高。從城鄉居民收入看，縱向比雖然有大幅提升，但與周邊一些地區還有差距，增收任務艱巨。從發展環境看，近年來信訪案件呈多發態勢，除工業化、城鎮化推進過程中產生的拆遷、土地問題外，一些政策性、歷史性、體制性的問題也開始顯現，而這些問題又不可能在短時間內得到解決，一定程度上影響到發展，信訪維穩壓力較大。此外，投資環境方面也存在重引進輕落實、重審批輕服務、重收費輕管理、甚至吃拿卡要等現象。上述矛盾和問題，是今后工作的主要著力點，我們將認真加以解決。

　　“十二五”時期，政府工作的指導思想是：深入貫徹旗委十二次黨代會精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，堅定不移地走富民強旗并重的路子，按照打造自治區沿黃沿線經濟帶重要增長極的要求，在深化區域協作中融入發展，在發揮比較優勢中錯位發展，在統籌資源要素中集中發展，在加快轉型升級中持續發展，全面推進工業化、城鎮化、產業化、生態化進程，不斷提高社會事業發展和人民群眾生活水平，努力開創經濟社會發展新局面。

　　發展目標是：到“十二五”末，地區生產總值年均增長16%以上，達到200億元；地方財政收入年均增長20%以上，達到30億元以上；固定資產投資年均增長18%左右；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均分別增長15%和13%，分別達到3萬元和1.5萬元。

　　一、全面融入沿黃沿線經濟帶，著力提升經濟外向度和發展能力

　　打造沿黃沿線經濟帶是自治區“十二五”時期最重要的區域性發展戰略。我們前旗既沿黃又沿線，是直接參與者，更是主要受益者，要當仁不讓的有所擔當和作為。如何把這個擺在我們家門口的重大戰略性機遇，轉變為實實在在的競爭優勢和發展潛力，在新一輪區域發展的合縱連橫中快速崛起，是我們面臨的首要任務。實踐證明，這種時候，誰見事早，誰行動快，誰就能贏得主動，占得先機。為此，我們要因應形勢，搶抓機遇，盡快在融入和參與沿黃沿線經濟帶發展中破題上路。一要強化區域協作。在《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》中，周邊的呼包鄂、烏海等地區，都作為區域發展的龍頭被提及，我們要想搭上這些地區發展的順風車，必須主動出擊。要利用與周邊地區地域相近、人文相同、經濟相似的優勢，廣泛開展包括基礎設施、產業培育、公共服務、生態保護等方面的合作，逐步達到借力發展和借帆出海的目的。近年來，我旗與包鋼的合作方式和經驗，就值得總結和推廣。越來越多的實踐證明，自己關起門來發展既不現實，更不會有出路。對此，應該有清醒、深刻的認識，這也是我們融入和參與沿黃沿線經濟帶發展的初衷。二要融通資源要素。從當前形勢看，不論是我們自身發展，還是招商引資，都迫切需要內外發展要素的融合，借助比較優勢，吸引利用外部要素，打造提升我們的綜合優勢。我旗現有的工業體系都是圍繞資源建立起來的，按照目前的消耗強度，如果僅依靠自身資源，保障和支撐后續發展的能力十分有限。要充分利用我旗與周邊地區資源、產業、基礎設施等方面的差異性和互補性，打破行政限制，強化溝通協作、互通有無、取長補短，實現發展要素的融通和整合。當前，重點要推進烏錫、西金、甘泉三條鐵路和西部天然氣管道工程建設，盡快打通能源通道，與我們的水資源、礦產資源及區位優勢結合起來，發揮出組合效應和比較優勢。特別是我們作為“四面來煤、中間有水”的資源匯集核心區，要通過水煤置換、過境加工等方式，做好水煤組合這篇大文章。這條路子如果走好了，就可以使我們的產業結構、發展方式實現根本性的改變和提升。三要構筑園區平臺。園區是產業承載的重要平臺，也是參與區域協作發展的主戰場。從實際看，我們的園區發展主要承擔著三個方面的任務，一是主動接受呼包鄂輻射，承接這些地區因自身條件所限需向外擴張和轉移的產業；二是延伸鄂爾多斯、烏海、蒙古國的資源產業鏈，做他們因缺水所不能做的深加工；三是要為沿黃區域的主導優勢產業做一些配套。按照這一思路，我們規劃了一個核心區和四個產業配套區。一個核心區，是以承接包鋼產業轉移為主的烏拉特前旗工業園區產業聚集區，主要發展鋼鐵、鹽化工（PVC）、焦化及下游、裝備制造、電力等產業板塊。四個產業配套區，一是以承接鄂爾多斯煤炭資源為主的烏化及所屬沿黃區域產業配套區，主要發展煤炭物流加工、化肥等產業板塊。二是以承接蒙古國、烏海資源為主的沿包蘭、西甘鐵路區域產業配套區，主要發展煤炭倉儲、洗選、配送及煤化工產業。三是以后山地區為平臺的產業配套區，主要發展鐵礦采選、再磨再選以及作為工業輔料或“添加劑”的高載能產業，并為鋼鐵、PVC等產業提供原料支撐。四是以橋南農副產品加工園區為平臺的產業配套區，主要發展葵仁、番茄、乳制品等無污染的食品加工產業，整體上要形成關聯度高、多極支撐、多元發展的產業格局。

　　二、加強《意見》實施落實，著力夯實發展基礎

　　國務院近期出臺的《意見》博大精深，涉及經濟社會發展的各個方面，是繼西部大開發以來，對我們發展傾斜性更多、優惠性更大、針對性更強的發展指針。貫徹和執行好《意見》，是當前及今后一個時期重要的政治任務、發展任務。一是抓住政策的時效性，從快落實。任何政策的出臺都具有時效性、階段性和針對性，貫徹執行《意見》，要趁熱打鐵、及時跟進，抓好向上溝通和對接工作。二是抓住政策的宏觀性，從細落實?！兑庖姟冯m然非常具體，但畢竟是對全區的一個宏觀指導，因此我們一定要潛下心來研究，不僅要明白給什么、讓什么，而且要知道要什么、怎么要，細心加耐心，毅力加巧力。要把《意見》的每一項內容、每一個條款都細化分解到具體部門、具體領導甚至具體項目和資金上。三是抓住政策的發散性，從深落實。對國家政策的研究，一定要有延伸和發散思維，不僅要了解上級要求我們做什么、不讓做什么，還要研究政策沒有規定的。對于讓做的，要研究怎么做、怎樣做得更好；對于沒有規定的，還要深入研究有沒有能做的空間，善于變通，敢于探索，要創造性地用足用好中央的政策，真正把政策的內涵挖掘出來，把含金量提煉出來。四是抓住政策的原則性，從硬落實。硬的第一個方面，就是對爭取到的項目或享受到的政策，要不打折扣地落實，按規定執行。當前中央對于基層在項目實施上的要求是非常嚴格的，這方面不乏被處理的先例。硬的第二個方面就是有硬的思想、硬的決心、硬的措施往下推，建立目標責任體系，完善目標考核督查制度，保證各個環節、各項任務真正落到實處。

　　三、突出工業主導地位，著力提升工業經濟綜合實力

　　當前，我旗總體上還處于工業化的起步階段，經濟社會的發展差距在工業，潛力在工業，希望在工業，必須把工業經濟作為跨越式發展的第一推力，牢固樹立三大動力以投資為主、三次產業以工業為主、抓工業以大項目為主的思想不動搖，圍繞工業、突出工業，以工業經濟的大發展推動經濟社會的新跨越。

　　（一）傾力發展，做大規模，積極做好增量文章。我旗工業經濟總量還相對較小，結構單一，必須把做大總量作為首要任務，堅持靠增量優化結構，推動主導產業的健康發展。首先，要堅持推動產業延伸與產業升級并重，進一步做強優勢特色產業。鋼鐵業：在全力推動大中120萬噸氧化球團、125萬噸鐵精粉再磨再選、包鋼60萬噸鐵精粉再磨再選、金輝120萬噸一期20萬噸硫鐵礦采選、20萬噸制酸，合力機械1萬輛專用汽車改裝項目年內投產的基礎上，積極推進球團、還原鐵和鋼鐵項目。按照包鋼－包頭特鋼－黑柳子工業集中區產業發展綱要中，“以黑柳子園區為龍頭，大力發展鋼鐵前端配套產業”的要求，推進產業延伸，力爭在鋼鐵產業方面打造一戶超百億元的企業。鹽化工產業：盡快解決好煤、石灰石資源配置等關鍵性問題，確保新湖50萬噸PVC循環經濟項目年內開工建設，形成較大規模的投資量。在此基礎上，再規劃建設一個50萬噸PVC循環經濟項目，使全旗鹽化工循環經濟產業達到100萬噸PVC、200萬噸電石、300萬噸水泥、4×35萬千瓦熱電聯產的規模，力爭在鹽化工產業方面打造一戶超百億元的企業。焦化及下游產業：一是在包鋼210萬噸焦化項目的基礎上，重點依托包鋼“十二五”期間在焦化、燒結等前端70多億元的項目投資，大力發展高壓干熄焦、煤調濕等焦化項目。二是積極推進大中100萬噸、烏化200萬噸、眾心300萬噸焦化和浙江盾安120萬噸乙二醇等煤化工項目落地建設，爭取年內有重大突破。水泥產業：投資建設仍將是當前支撐發展的主導和重點，我們不僅處于呼包鄂巨大市場的覆蓋中，而且我們的水泥業已基本完成落后產能的淘汰置換，實現了優勢資本技術的強強聯合。當前，重點推進中聯水泥200萬噸粉磨站、第二條日產5000噸水泥熟料和佘太水泥、創億源公司兩條日產2500噸水泥熟料項目，爭取到“十二五”末，使全旗水泥熟料達到1200萬噸生產規模。其次，堅持抓大不放小的原則，重點推進天然氣液化、石英板材、農畜產品加工以及正在運作的黃金等新興產業。通過這些新型產業項目的推進，進一步支撐和優化產業結構，實現多元化發展。

　?。ǘ┮騽堇麑?，綜合施策，積極鞏固存量基礎。相對全市來說，我旗工業發展雖然基礎較好，門類齊全，但大多建立在資源初加工基礎之上。隨著國家產業、環保等政策門檻的逐年提高，加上自身轉型升級步伐緩慢，部分企業生產經營逐漸陷入困境。因此，要進一步加快整合重組步伐，推動傳統產業轉型升級，使我們的傳統優勢產業重新煥發生機。要爭取各方面支持，積極幫助臨化公司解決當前面臨的安全距離、高額債務、原料供應等方面問題，爭取盡早啟動生產。在此基礎上繼續拓展范圍，爭取引進企業完成整合重組，優化盤活資產，使企業起死回生，正常穩定生產。造紙業立足于兩步走，一是通過遷建從根本上解決好中冶美利的問題，使企業盡快實現好轉；二是繼續鼓勵金星漿紙業加大對制漿系統的技術改造，在此基礎上盡快上馬高端文化紙生產線，進一步提升造紙產業的競爭力。烏化公司要依托宜化的技術和資金優勢，進一步降本增效，擴大規模，提高企業的整體運營水平。烏拉山電廠主要借助新湖上馬PVC循環經濟項目的機遇，爭取做成直供電模式，保證兩臺機組滿負荷運行。繼續支持大中礦業加大投資力度，盡快使采選能力達到最高水平。繼續加強礦業秩序整頓和資源整合工作，嚴厲打擊無證開采等非法行為，完善草牧場補償機制，加大環境污染整治，提升礦山安全生產水平，實現礦業生產秩序的根本好轉，構建良好的礦產資源開發利用環境。

　?。ㄈ┺D變觀念，全力保障，積極優化發展環境。一是樹立以商招商的理念。當前除了繼續依靠資源、產業基礎招商外，還要不斷賦予新內涵，在尋找富余資本、先進技術和打造平臺上下功夫。有資本的不一定有技術，有技術的不一定有資本，資本和技術都有的不一定有投資意向和投資空間，要特別善于發揮中介和二傳手的作用，找準資本、技術和項目的結合點，為我所用，以商招商。二是樹立誠信招商的理念。利潤是企業最基本的追求，讓企業先贏是招商引資成功的不二法則。因此，我們首先要敢于拿出讓企業先贏的誠意和肚量，以企業先贏來帶動雙贏；其次要不折不扣的兌現優惠政策，用誠信促進企業的“二次投資”。三是樹立環境也是生產力的觀念。大小環境、軟硬環境永遠是投資企業最關注的方面。要始終把優化環境放在第一位，切實做到以環境贏人、以環境招商。

　　四、加強農村牧區工作，著力提升農牧業現代化水平

　　農牧業是安天下、穩民心的基礎性產業，越是推進工業化、城鎮化，越不能忽視農牧業和農牧區工作。“十二五”時期，要進一步強化農牧業和農牧區工作的基礎地位，進一步加大人力、物力、財力的傾斜扶持，進一步加快農牧民增收致富、農牧區發展繁榮步伐。具體來講，就是要貫徹“反哺投入、集約集中、吸納轉移”十二字方針，做好三篇文章。

　?。ㄒ唬┩怀龇床竿度?，做好“強”字文章。今年中央一號文件重點指向農田水利建設，政策支持力度前所未有。國務院出臺的《意見》，對農牧區民生工程、基礎設施、生態建設等，提出了一系列含金量很高的舉措，特別是今后中央安排的公益性建設項目，取消了旗縣（含旗縣）以下的配套資金。這些好政策都是真金白銀，對于我們完善基礎設施、改善生產條件具有重大意義，必須認真研究領會，加強項目對接，爭取國家投資，使我旗農牧區面貌盡快發生根本性改觀。一要實施好農田水利工程。按照“五配套”原則，統籌銜接農牧業、水務、開發、國土、扶貧等各類項目，充分發揮群眾主體作用，突出大破大立，爭取到“十二五”末把現有耕地配套完畢，特別是烏梁素海西岸、原金星乃馬岱地區、防洪堤沿線三大“空白區”，要重點予以保證，加快當地群眾脫貧致富步伐。大力發展高效節水農業，實施田間節水工程，優化用水結構。今年財政投入補貼資金，在山旱牧區實施了7.38萬畝滴灌、噴灌配套工程，效益非常明顯，群眾積極性很高。今年秋收后要完成20萬畝滴灌配套管道地埋工程，明年春播前配套完畢。爭取用三年時間，通過爭取項目、財政補貼和群眾自籌，全部完成山旱區剩余80萬畝井灌面積的滴灌配套，實現農業增效、農民增收、生態改善的目標。黃灌區要重點發展集中連片種植，破解灌溉難題，提高節水效益。水務等部門要嚴格執法，嚴禁打井開荒。要完善防汛減災體系建設，加快水庫除險加固，強化山洪治理，年內完成山洪應急度汛工程和山洪災害防治非工程建設項目，爭取烏不浪溝、莫楞河兩個山洪防治工程早日開工建設。實施黃河堤防公路綜合建設工程，爭取用兩年時間，將黃河堤防打造成防洪搶險保障線和生態建設景觀線。二要實施好生態建設工程。堅持保護與建設并重，抓住國家啟動黃土高原綜合治理工程的政策機遇，積極向上爭取項目，加大水土保持重點工程規劃建設力度，有效治理水土流失。進一步落實山旱區草場“雙權一制”政策，年內實現草原生態獎補政策全覆蓋，使山旱區的群眾也能享受到資金補貼，鞏固禁牧成果，推動草原生態持續好轉。加大林業生態建設力度，結合項目實施，爭取五年完成營造林148.8萬畝，全旗森林覆蓋率達到25%，提高10個百分點；完善森林草原防災減災體系，加強森林草原防火和病蟲鼠害防治，提升林草保存率，鞏固生態建設成果。三要實施好道路建設工程。按照“上接國省干道、下連村組嘎查”的要求，加快油路建設步伐，重點完成固察公路、110國道一級改造及大佘太至甲勝盤等公路工程，暢通旗外連接，打通旗內梗阻，爭取到“十二五”末，所有嘎查村通油路，實現國省縣鄉村五級公路聯網，基本解決農村牧區出行不便、農畜產品外運難的問題。同時要進一步加大客運站點建設，加強城鄉客運線路銜接，今年計劃籌資1800萬元在烏拉山鎮新區建設一座二級汽車客運站，實現鄉村客運與城市公交零距離換乘。

　　（二）突出集約集中，做好“增”字文章。要通過市場化運作，使土地等生產資源向種養大戶、經濟合作組織、龍頭企業集中，推行標準化、規模化生產經營，爭取用五年時間把我旗建成呼包鄂綠色食品生產加工基地。一要推進規?；N植。認真總結大佘太等地的有益做法，按照依法、自愿、有償的原則，采取合作經營、大戶轉包、企業租賃等多種形式，積極穩妥地推進土地流轉；同時，要大力推廣農作物機收品種，加大農機購置補貼力度，逐步實現種植業從種到收全程機械化。力爭到“十二五”末，全旗土地流轉面積達到117萬畝，占到耕地總面積的一半以上，農牧業機械化、集約化水平明顯提高。二要發展設施農業。隨著工業化、城鎮化的推進和群眾生活水平的提高，蔬菜市場需求不斷擴大，價格一路上漲。我旗及周邊呼包鄂地區蔬菜需求幾乎全部靠外調滿足，隨著呼包鄂工業化、城鎮化的推進，其發展蔬菜食品基地所需的土地、水資源空間越來越小，這對于我們發展設施農業來說，是難得的歷史機遇。因此，我們要把設施農業作為打造呼包鄂“菜籃子”工程的一項重要內容，全力予以推進。要按照統一規劃、成片建設、分期推進的原則，扎實做好任務分解和落實，套內要以發展大棚為主，前山和后山要以發展溫室為主，力爭到“十二五”末達到10萬畝的規模。要高度重視資金籌措和市場開拓兩個環節。設施農業一次性投入比較大，單靠農牧民自籌和旗財政補貼不現實，各蘇木鎮和有關部門要善于把建設內容做成項目，以項目的形式爭取上級資金和銀行貸款，以項目的形式抓好工程調度和質量監管。商務、農業等部門要加強市場調研，積極與呼包鄂等周邊地區進行對接，確保我們的產品賣得出、賣得好。三要實施規?；B殖。目前，自治區已初步形成東部肉牛、中部奶牛、西部肉羊的養殖格局，西部以巴彥淖爾為主，我旗是巴彥淖爾的重點。在品牌打造上，去年巴美肉羊已經獲得國家地理標識認證；在銷售上，受養殖地域限制，羊肉價格一直穩中有升，供不應求。所以發展肉羊規?；B殖是我們的優勢，也最有前途。要積極鼓勵農牧民走種養結合的路子，以自建或合作經營的方式建設養殖小區。通過積極引導，爭取到“十二五”末，肉羊飼養量達到400萬只，規?；B殖比重達到80%以上。四要做好轉化增值。農畜產品轉化增值問題，一直是我旗農牧業發展的“硬傷”，多年來始終處在賣原料階段。讓農牧民分享加工增值利潤、擴大農牧業對全旗發展的貢獻，是今后五年必須認真抓好的一件大事?！笆濉逼陂g，要重點圍繞葵花、番茄、枸杞、肉羊產業招商引資。我旗是全國第二大枸杞種植基地，品位居全國第一，要積極引進扶持龍頭企業，大力發展枸杞精深加工，把枸杞品牌做大做強?！笆濉睍r期，市政府要扶持兩到三家能代表內蒙古、在全國有一定影響力的肉羊加工企業，誰的動作快，市里就支持誰，我們要抓住這個機遇，把肉羊加工作為食品加工招商引資的第一重點，爭取全市的肉羊加工基地落在我旗。

　　（三）突出吸納轉移，做好“減”字文章。在努力做好農牧業內部挖潛的同時，要用統籌城鄉的觀點和方法，創造條件讓大多數農牧民逐步脫離農牧業，參與到工業化、城鎮化進程中來，通過減少農牧民來富裕農牧民。一要讓農牧民在城鎮樂業。按照“各計其功、捆綁使用”的原則，整合扶貧、農業、就業、教育等各渠道培訓資金，以面向企業就業為主，精選緊缺熱門職業，對有意愿的農牧民進行職業技能培訓，確保每名受培訓的農牧民真正掌握一技之長，穩定就業。同時要積極開展創業培訓，加大信貸支持和稅費優惠力度?！笆濉睍r期，爭取每年培訓轉移5000人。二要讓農牧民在城鎮安居。轉移出來的農牧民，一部分要來烏拉山鎮居住，一部分要到小集鎮生活，要針對他們所需，打造好環境，為他們工作生活提供方便。今后五年，要按照環境優美、布局合理、功能完善的要求，有計劃地扶持一批小集鎮，完善道路、給排水、環衛、綠化、文體、醫療、果菜批發等基礎設施。西小召鎮要圍繞西甘鐵路和煤炭物流園區建設謀劃集鎮發展，白彥花、先鋒鎮要結合工業園區配套生活服務區，大佘太鎮要建成后山地區中心鎮。其他蘇木鎮也要抓好所在地集鎮建設。今年以來，借助自治區將巴彥淖爾列入全區農村宅基地置換試點的契機，我們積極實施了西小召和烏拉山鎮區、公田中心村建設工程，預計年底兩鎮800戶、2640名農牧民將遷入新居，享受城市人的生活，下一步我們要加大宅基地置換項目編制和申報力度，爭取更多的資金支持，騰出更多的用地指標，推進小城鎮建設。三要讓農牧民在城鎮無憂。要使轉移出來的農牧民融入城鎮，完成農牧民向城鎮居民的角色轉變，必須下大力氣解決他們的后顧之憂。對轉移出來的農牧民，我們將給予農牧民與城鎮居民雙重待遇，繼續享受糧食直補、草牧場補貼、家電下鄉等國家惠農惠牧補貼，土地和草牧場承包經營權長久不變，保障其農牧業收益。加快戶籍制度及相關配套改革，重點解決好子女就近入學、住房貸款、養老保險等問題，讓進城農牧民享受高質量的城鎮公共服務。

　　五、加大城鄉建設管理力度，著力提升城市功能和品位

　　“十二五”時期，我旗城鎮建設將處于擴容提質、城鄉一體化發展的關鍵階段，要抓住沿黃沿線城市新一輪規劃建設的重大機遇，堅定不移的推動城鎮化進程，進一步明晰城市發展定位，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，營造良好的宜居宜業環境，讓我們的城市家園更加和諧、美好。

　?。ㄒ唬┨嵘青l規劃編制管理水平。堅持“五規合一、五規同向”，統籌銜接和管理實施好城鄉建設規劃。根據新的城鎮功能定位和空間布局調整，認真修編城市總體規劃。完善城市組團功能區規劃、專項規劃和控制性詳細規劃，高起點、高標準做好城鎮水系、綠化、交通、供熱及棚戶區改造專項規劃。進一步編制完善集鎮和村莊規劃，逐步實現旗域規劃全覆蓋。建立健全規劃審批、備案和綜合竣工驗收制度，加大規劃執法力度，嚴肅查處違規建設行為，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

　　（二）繼續大力推進新區建設。按照科學規劃、合理布局、北擴西拓、綠水繞城的要求，精心打造城市新區。重點實施道路管網、水系景觀、園林綠化、商住開發四項工程。道路管網工程，重點完成新區西紅路、西環路、烏拉特大街東西延伸段、烏梁素海大街等13條道路、12公里建設任務，基本搭建新區道路框架，同步完善配套給排水、供熱、供氣、供電、通訊、環衛等市政基礎設施，做到一次成型，長期使用。水系景觀工程，按照高水平設計、高標準實施的要求，突出歷史文化特點和地域特色，通過引黃入城和利用周邊湖泊、濕地及灌排渠系，啟動實施城區水系景觀工程，先期開展引黃工程和退水渠全線清淤襯砌及濱河景觀工程建設，逐步將水系引入城區，形成富有水鄉氣息的濱河生態城市，彰顯“西部山水園林名城”特色。園林綠化工程，加快新區景觀軸線和道路兩側綠化，推進公園綠化、環城綠化、出口綠化和居區綠化，啟動林海公園南區改造工程，完成林海公園綠化和臥羊臺生態公園、退水渠帶狀公園補植補綠工作，全年新增綠化面積20萬平方米。同時，依托水系建設和環城林帶，規劃建設一處城市森林公園，逐步改變城區綠地不均衡現狀。商住開發工程，適當提高新區商品房規劃設計的準入門檻，新建一批多功能、高端商務住宅小區，進一步增加綠地、停車場、社區服務、環衛設施等公共活動空間和公益設施，提升宜居指數和城市品位。繼續推進新區教育、體育、文化等公共服務設施建設，積極引進大型商場、酒店等服務項目，新建完成旗幼兒園、職業中專、公安局業務綜合大樓、環保監測中心、林業科研中心、農牧業服務中心、工商和移動公司辦公樓等公共設施，完善城市服務功能，提高入駐率和公共設施服務水平。

　?。ㄈ┤σ愿白ズ贸鞘信飸魠^改造。將棚戶區改造作為最大的民生工程，按照“依法規范、只予不取、最大限度讓利于民”的原則，集中力量打好棚戶區改造攻堅戰，力爭利用三年時間完成烏拉山鎮核心區棚戶區改造任務。要廣泛深入做好組織動員工作，切實形成人人關心、戶戶支持棚戶區改造的良好氛圍；要貫徹和執行好新拆遷條例，繼續采取動遷單位分片包干的形式，加快推進征收拆遷工作，做到依法征收、陽光征收、和諧征收；要把棚戶區居民回遷安置作為重中之重，優先安排回遷住房建設，努力做到拆得動、建設早、安置好。特別是要抓住黃金施工季節，將棚戶區改造的工作重點，由拆遷征收盡快轉向回遷安置，凡具備建設回遷住房條件的，必須優先建設回遷住房，杜絕先建商品房、后建回遷房的現象。同時，要合理調控棚戶區房屋拆除進度，以建定拆，以拆促建，根據回遷時間和回遷房面積，確定房屋拆除數量，建多少，拆多少。不能保證按時回遷的，可以選擇居民原地待房等辦法，努力避免回遷矛盾，減輕安置壓力。規劃、建設、征收、房管等部門，一方面要對回遷住房的建筑設計、工程質量及建設進度等群眾普遍關心的問題從嚴把關；另一方面還要對征收補償和回遷安置履約情況加強監督檢查，絕不能降低標準、忽視質量和延誤交房時間，確保廣大回遷戶的合法權益。根據棚戶區改造規劃，加快配套建設與廣大市民生活息息相關的道路、硬化、綠化、供熱、供氣、給排水、環衛等基礎設施，應該配套公共設施必須全部配套，從根本上改善棚戶區居住環境，讓棚戶區群眾出行更加方便，生活更加舒適。同時，結合棚戶區改造，統籌實施廉租房等保障性安居工程，構建多層次的住房保障體系，解決好困難群眾的住房問題。加快推進城鎮集中供熱工程，保證供熱管網全覆蓋和冬季按時供暖。

　　（四）加大市容環境管理和整治力度。隨著城鎮化步伐的加快，廣大群眾對城市居住生活的環境要求越來越高，城鎮管理既關系到城市的形象和品位，也直接關系到廣大居民的切身利益。按照建管并舉、重在管理的要求，針對市容市貌管理中存在的突出問題，加大管理整治力度。一是繼續創新完善城鎮管理機制，推動城鎮管理重心下移，細化部門和烏拉山鎮、社區城鎮管理職責，強化城鎮管理績效和監督考核，做到點、線、面全覆蓋。重點推行城管綜合執法、前置審批、網絡化管理和門前“三包”等制度，逐步形成城鎮管理的長效機制。二是進一步加強市民文明教育。市民教育一直是我們城鎮管理工作中的“短板”，要加大宣傳和教育力度，通過市民教育進學校、進機關、進企業、進社區等形式，培養提高市民文明素質和主人翁意識。同時要堅持嚴管重罰，對各種破壞公共設施、損害城市形象的不良行為和陋習，及時曝光，嚴厲處罰，樹立文明新風和良好城市形象。三是大力開展以市容市貌、市政維護、道路交通、園林環衛、物業供熱為重點的城鎮專項治理，切實解決好群眾普遍關心的熱點、焦點問題，增強群眾的幸福感和滿意度。

　　六、大力發展第三產業，著力提升經濟發展活力

　　突出發展現代商貿物流業。充分利用沿黃沿線的區位優勢，科學定位，合理布局，加快推進西小召、新興、金威物流園區和萌業農畜產品加工貿易物流園區建設，盡快形成專業化、規?；?、集約化的現代物流體系。繼續實施“萬村千鄉”和“雙百市場”工程，加快建設一批有輻射力和集聚能力的現代購物超市、配送中心和連鎖企業，完善城鄉市場和物流商貿網絡。做好家電、農機、汽車下鄉工作，擴大農牧區消費市場。

　　重點發展旅游業。大力加強旅游基礎設施建設，加快推進烏梁素海景區二期、烏拉山溫泉旅游度假村一期、紅山口水庫旅游項目一期等工程建設進度。堅持既打“生態牌”，又打“荒漠牌”，重點打造烏梁素海、烏拉山森林公園、烏拉特草原等精品旅游景點和旅游線路，積極開展跨區域旅游合作，提升旅游文化品位。加大烏拉山森林公園、秦長城等旅游項目招商引資力度，把旅游線路開發同鄰近地區旅游發展結合起來，形成與周邊地區融合貫通的大旅游圈。

　　積極發展金融服務業。支持股份制商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等金融市場主體發展，積極開辟中小企業信貸投放途徑，緩解中小企業融資難問題。建設好投融資平臺，規范融資性擔保市場，建立和完善信用擔保體系，不斷優化金融服務。支持具備條件的企業上市融資、發行債券。加快發展商品零售、交通運輸、餐飲服務、家居建材等傳統服務業，大力開拓商務辦公、金融保險、物業管理、汽車銷售與售后服務等新興服務業，提高三產的承載和服務能力。

　　七、加快社會事業發展，著力提升公共服務和社會保障水平

　　多渠道增加城鄉居民收入。確保城鎮居民和農牧民可支配收入接近或超過經濟增長目標，實現經濟發展與居民收入同步增長，切實把改善民生落實到真金白銀上，體現在人民群眾生活水平的提高上。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，作為提高城鄉居民收入的基本立足點。進一步完善城鄉就業服務體系，加強就業服務指導，強化職業技能培訓。大力發展勞動密集型產業、服務業、中小企業和民營經濟，多渠道開發就業崗位。加強就業援助，重點幫扶零就業家庭、失地農牧民、殘疾人等特殊困難群體就業?！笆濉逼陂g，全旗城鎮新增就業不低于1萬人。穩步提高公務員津補貼水平，進一步推進事業單位績效工資改革，繼續提高企業退休人員養老金水平。健全工資集體協商和保證金等制度。進一步完善社會保障體系，加大旗級財政的社會保障補助資金投入，爭取在擴大覆蓋范圍、提高保障水平等方面邁出更大步伐。“十二五”末，力爭實現城鄉居民養老保險全覆蓋。加快保障性安居工程建設，完成廉租房、公租房、危房改造等建設任務，解決好城鄉低收入家庭住房問題。加強物價管理，落實好中央和自治區穩定物價政策。完善社會救助體系，提高城鄉低保、五保供養、孤兒供養標準，建立資金投入自然增長機制，抓好防災減災和災民救濟工作。積極發展社會福利、優撫等慈善事業，完成旗綜合福利中心建設，新擴建兩所敬老院，提高社會供養水平。

　　推進教育改革發展。認真落實國家中長期教育發展規劃綱要，深化教育改革，促進教育公平，保持教育投入穩定增長，推進各級各類教育均衡發展。免除普通高中家庭困難學生的學費和教科書費，三年內實現高中免費教育。結合學校布局調整，扎實推進標準化學校建設，完成校安工程一期建設改造任務，新建旗職業中專、特殊學校及4所蘇木鎮學校教師周轉宿舍。加強學校安全管理工作，創建“平安、和諧校園”。完善貧困學生資助機制，加大扶貧助學工作力度，不讓一個學生因貧失學。

　　加快發展醫療衛生事業。積極落實新醫改政策和國家基本藥物制度，加快推進公立醫院改革，繼續推進基層衛生體系建設，完善三級醫療衛生服務網絡。繼續推進衛生基礎設施建設，完成白彥花和樹林子衛生院改造建設任務，加快衛生室和社區服務中心標準化建設，爭取投資2000萬元，完成衛生監督所和旗急救中心建設。加強新型農村牧區合作醫療制度建設，進一步擴大覆蓋面，提高保障標準。完善社區醫療服務體系，大力推進蒙中醫藥事業發展。完善公共衛生應急體系，認真做好重大傳染病防控工作。扎實推進食品藥品安全專項整治，確保人民群眾飲食用藥安全。加強人口計生和婦幼保健工作，提高出生人口素質。

　　繁榮發展文化事業。繼續推進文化大旗建設，加快推進廣播電視村村通、文化資源共享、基層文化站和草原書屋等文化工程建設。深入開展送文化下鄉活動，推動文化服務向基層延伸。廣泛開展全民健身活動。加快旗文博中心、圖書館、博物館等文化基礎設施建設。加大《河套爬山調》、《烏拉特民歌》等非物質文化遺產的挖掘、整理、保護和傳承工作。加強文化市場監管力度，堅決杜絕網吧、游戲廳等娛樂場所接納未成年人現象。

　　全力維護社會和諧穩定。發展是第一任務，穩定是第一責任。注重從源頭上預防和化解社會矛盾，健全信訪工作綜合協調機制，加快建立政府管理與社會調節互聯互動的社會管理新模式，完善新型社區管理服務體制，加大積案化解力度，積極引導群眾合法表達訴求，積極預防和妥善處置群體性突發事件。提高公共安全保障水平，健全完善自然災害、事故災難、食品安全、公共衛生等社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，加強社區警務、群防群治等基層基礎建設，持續開展有針對性的禁賭、禁毒、清槍治爆和打黑除惡專項斗爭，始終保持對各類犯罪活動的高壓態勢。加強消防、交通安全專項治理，保證消防態勢平穩和道路安全暢通。強化勞動監察，提高勞動爭議仲裁效能，構建和諧勞動關系。

　　認真執行黨的民族政策，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關系。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。重視老齡工作，關心青少年健康成長，重視婦女兒童工作，積極發展殘疾人事業。抓好統計、檔案、人防、工商、紅十字會、防震減災等工作，推進各項社會事業全面發展。

　　八、加快職能轉變，著力提升政府公信力和執政能力

　　把解放思想作為推動發展的第一動力，把抓落實、提效能作為政府工作的生命線，大力提倡少說多做、真抓實干的工作作風。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督、社會公眾監督，完善和加強政府內部監督，推進行政權力公正運行。堅持按規矩辦事，確保權力規范運行。繼續深入貫徹“民主決策、依法行政、高效施政、清正廉潔”四項基本準則，注重全面履行政府職能，不斷推動政府自身改革和建設。

　　一是以更加嚴謹的理念，努力提高科學決策的真本領。各項決策都要做到程序依法規范，過程民主公開，結果科學公正。政府重大決策的形成和執行都要加強調查研究，察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規律，提高決策的預見性、科學性和有效性。要敢于和善于借鑒先進地區的先進理念和成功經驗，全面提升科學判斷形勢、搶抓發展機遇、應對復雜局面的能力。

　　二是以更加規范的制度，不斷提升行政行為的公信力。要繼續深化政務公開，加快電子政務和政府網站建設，暢通群眾的知情、參與、表達和監督渠道。讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。要深入推進行政審批制度改革，減少審批事項，提高辦事效率，要加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾關心、關注的民生、信訪等熱點、焦點和難點問題。

　　三是以更加過硬的作風，切實增強抓落實的執行力。嚴格目標責任，推進績效評估，強化監督考核，建立健全責任明確、權責統一的工作問責體制。堅持有責必問、有錯必究。加大重點專項工作的推進力度，著力解決環境保護、食品藥品安全、安全生產、土地征收征用和房屋拆遷等方面群眾反映強烈的問題，切實做到矛盾不上交、困難不回避、工作不推諉，不斷提升攻堅破難和狠抓落實的能力。

　　四是以更加嚴厲的責任追究，深入推進促廉潔的硬機制。充分發揮行政監察、審計等部門的職能作用，加大對工程建設、土地出讓、資源開發、產權交易、政府采購等重點領域的違紀違法案件查處力度，強化制度約束和廉政意識。要繼續發揚厲行勤儉節約、反對奢侈浪費的優良作風，堅決剎住個別部門和單位的鋪張浪費、奢侈揮霍現象。努力建設一個行為規范、公正透明的人民政府，打造一支勤政高效、清正廉潔的干部隊伍。

　　各位代表，前旗的發展成就，凝聚著大家的智慧和汗水；前旗的未來，需要我們共同描繪與開創。讓我們在旗委的堅強領導下，團結一心，搶抓機遇，開拓奮進，為實現率先崛起、富民強旗的目標而努力奮斗！