(2012年12月11日在烏拉特前旗第十六屆人民代表大會第一次會議上)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 烏拉特前旗人民政府旗長 巴 圖

各位代表：

 　現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。

近五年工作回顧

 　五年來，在市委、政府和旗委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，在社會各界的共同努力下，旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發和促進內蒙古發展等機遇，積極融入區、市構筑沿黃沿線經濟帶發展戰略，開拓進取，扎實工作，有效應對金融危機等不利因素影響，努力促進經濟社會又好又快發展，圓滿完成了旗十五屆人大一次會議確定的各項目標和任務，開創了我旗建設和發展的新局面。

　　——綜合經濟實力大幅提升。預計地區生產總值由2007年的57億元增加到2012年的116.1億元，年均增長12.1%，人均生產總值超過6000美元；地方財政收入由6.9億元增長到14.8億元，年均增長16.6%，進入全國西部百強旗縣行列。

　　——經濟結構轉型逐步加快。預計三次產業結構由2007年的29.5∶43.2∶27.3演進為23.8∶50.0∶26.2，工業經濟比重由36.8%上升到41.8%。城鎮化率達到42.2%，比2007年提高了8.3個百分點。

　　——發展基礎環境不斷優化。五年累計完成固定資產投資391.9億元，年均增長22.6%，建成啟動了一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目，基礎設施和發展環境顯著改善。

　　——人民生活水平顯著提高。預計城鎮居民人均可支配收入由2007年的10234元增加到2012年的18422元，年均增長12.5%。農牧民人均純收入由5456元增加到10120元，年均增長13.2%，城鄉群眾生活質量和公共服務水平明顯提高。

　　五年來，我們主要做了以下幾方面的工作。

　　（一）著力實施工業強旗戰略，不斷夯實工業經濟基礎。堅持以工業化為龍頭，狠抓重大項目建設，努力擴張工業經濟總量。預計2012年全部工業實現產值129.3億元、增加值48.5億元，較2007年分別增長1.4倍和1.3倍。招商引資和項目建設取得突破性進展，累計引進資金198億元，實施工業重點項目148項。完成投資183.4億元，包鋼、大中兩個120萬噸氧化球團、金輝20萬噸硫酸、中聯日產4500噸水泥熟料、金邁特10萬平方米板材等一批重點項目相繼建成投產；包鋼210萬噸焦化、新湖50萬噸PVC循環經濟、大中100萬噸脫氧球團等重大項目陸續落地，“大項目立旗”戰略取得重大突破。加快融入沿黃沿線經濟帶發展，集中力量打造烏拉特前旗工業園區，累計完成基礎設施投資10億元，晉升為自治區級工業園區，配套規劃西小召、烏拉山、沙德格、橋南、橋北5個產業協作區，建成西金、甘泉、烏錫3條鐵路和億利黃河大橋等能源進出通道，初步形成了以工業園區為支撐，以沿黃沿線經濟帶為主軸的產業布局。積極推動礦山秩序整頓和資源整合，全面落實節能減排，圓滿完成了各項約束性指標。

　　（二）著力發展現代農牧業，扎實推進新農村新牧區建設。堅持打基礎和強產業兩手抓，全力推進現代農牧業發展和農牧區基礎設施建設。五年累計實施中低產田改造50萬畝、土地整理17萬畝、滴灌配套30萬畝、排干清淤624公里、低壓管道600公里。高標準完成了黃河二級堤防建設、山洪治理等工程，防汛保障能力極大提升。新建安全飲水工程48處，解決了13.8萬人、48.6萬頭（只）牲畜安全飲水問題。繼續走好種養結合、農牧互補的路子，葵花、枸杞、番茄和肉羊養殖等主導產業不斷發展壯大。現代農牧業有序發展，新增設施農業14140畝、大型規模化養殖場73處，土地流轉規模達到48萬畝。加快農牧業產業化經營和保障服務體系建設，投資2億元的萌業物流園區一期工程建成投運，并成功舉辦了全旗首屆農畜產品交易會。全力抓好以通道綠化和禁牧轉移為重點的生態建設，完成造林綠化90萬畝，通道綠化296公里，烏梁素海旅游公路和京藏高速公路綠化被國家三北局評為“三北”防護林優質工程。繼續完善城鄉交通網絡，投資13.2億元，新改建油路841公里、砂石路948公里。總長133.6公里、占全市過境段一半的黃河堤防公路全線通車。新農村新牧區建設穩步推進，以城鄉建設用地增減掛鉤項目為切入，實施了公田等3個村800戶試點工程，為集約用地和改善農牧民生活條件，起到了典型示范作用。

　　（三）著力加強城鎮基礎建設，不斷提升支撐保障能力。堅持棚戶區改造和新區配套入駐并舉，全力提升城市宜居水平和綜合承載能力。烏拉山鎮建成區面積由9.8平方公里擴大到15.4平方公里，行政辦公、公共服務、商業購物、休閑娛樂、生活居住五大功能區基本成型。以打造山水園林城市和巴彥淖爾次區域中心城市為目標，完成了各級法定規劃體系修編，為城鄉建設發展明確了方向。五年累計投入建設資金60多億元，新修城市道路25條、33公里，新增游園和公共綠地12處，建成區綠化覆蓋率達27%，城鎮人均公共綠地面積達到17.9平方米。城市污水處理廠、垃圾處理場和城鎮集中供熱工程等主要市政設施建成投運。積極推動保障性安居工程建設，建成廉租房和經濟適用住房14.7萬平方米，完成房地產開發413萬平方米，公共建筑97萬平方米。認真做好“水、綠、文化”三篇文章，引黃水系投入使用，2.73公里的東河水系清淤襯砌和濱河大道基本完工，城市森林公園一期工程全面啟動，文博中心等重點公共服務設施開工建設，城市形象和品位顯著提升。

　　（四）著力保障和改善民生，人民群眾得到更多實惠。堅持富民優先，民生方面的投入由2007年的5.7億元增加到2012年的18.4億元，占財政總支出的比重提高到84.9%。高度重視和加強就業工作，累計轉移農牧區富余勞動力15萬人（次），新增城鎮就業9842人，城鎮登記失業率控制在4%以內。繼續完善社會保障體系，不斷提高保障標準。城鎮居民醫療保險和新農合參保率分別達到82.5%和98.7%，城鄉低保群眾月保障標準分別提高到298元和132.3元，五保集中供養和分散供養標準分別達到4660元和2774元。企業退休人員月人均養老金由854元提高到1547元。全面啟動了城鄉居民社會養老保險，28522名城鄉居民按月領到了養老金。進一步健全以助困、助貧、助學為重點的社會救助機制，累計發放城鄉醫療救助金2877.1萬元、救災款2691萬元，救助受災群眾12.3萬人（次），資助貧困學生8489人（次）。啟動實施新一輪扶貧工程，投入扶貧資金7700萬元，3.5萬貧困農牧民穩定脫貧。

　　（五）著力加強社會建設，促進各項事業協調發展。堅持社會事業公共服務方向。優先發展教育事業，十二年免費教育基本實現，學前教育和中等職業教育基礎能力建設穩步推進，完成了13.5萬平米校安工程建設。加快發展醫療衛生事業，累計籌資9000萬元，新建改造旗直3所醫院和14所基層中心衛生院。啟動實施了蘇木鎮、嘎查村衛生室一體化管理等醫藥衛生體制改革，群眾看病難、看病貴的問題有了根本好轉。完成第六次全國人口普查，低生育水平保持穩定。完善人才儲備制度，深化事業單位全員聘用和績效工資制度改革。大力實施“文化惠民”工程，注重挖掘烏拉特草原文化和河套歷史文化資源，文化遺產保護成效顯著，群眾文體活動豐富多彩。精心組織開展了一系列精神文明創建活動，社會文明水平不斷提升。

　  進一步加強民主法制和政府自身建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，五年累計辦理人大代表建議和政協委員提案590件，辦結率100%。認真落實政府和企業責任，安全生產水平穩步提高。加強專項整治和市場監管，確保產品質量和食品藥品安全。嚴厲打擊刑事犯罪活動，深入開展社會矛盾排查化解，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固。

　　各位代表，過去五年，全旗各族人民團結奮斗，各項工作取得了新的重大進展，朝著趕超崛起的目標邁出了新步伐。這些成績的取得，離不開上級和旗委的正確領導，離不開人大、政協的監督支持，離不開全旗各族干部群眾的團結拼搏，離不開社會各界的關心幫助。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有為我旗建設和發展作出貢獻的同志們，向關心和支持我旗工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表，近年來，面對復雜嚴峻的經濟形勢，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。五年的奮斗歷程，使我們深刻體會到：實現我旗經濟社會又好又快發展，必須始終堅持以科學發展觀為統領，從旗情實際出發，充分發揮比較優勢和后發優勢，不斷創新完善發展思路；必須始終堅持以工業化為龍頭，加快“三化”互動進程，凝心聚力打造工業園區平臺，扎實推進新農村新牧區建設，全面提升城市宜居水平，不斷創造新優勢、取得新突破；必須始終堅持以人為本，把改善民生放在突出位置，著力為群眾辦實事、解難題、謀福祉，讓改革發展成果更多更好地惠及廣大人民群眾；必須始終堅持求真務實、真抓實干的工作作風，快樂從政，激情工作，艱苦奮斗，切實增強政府的執行力和公信力,為經濟社會各項事業發展提供堅實保障。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗經濟社會發展還面臨一些不容忽視的矛盾和問題。一是欠發達的旗情沒有得到根本改變。經濟總量還小，資源、區位優勢挖掘發揮不夠，自身發展能力有限，真正立旗、強旗的大項目進展不夠快。二是產業轉型升級進程緩慢。工業對資源的依賴性過大，產業抗風險能力不強，鐵選市場的好壞直接影響著財政稅收，園區發展尚處于起步階段；農牧業缺乏龍頭企業帶動，規模化、集約化程度較低；三產服務業比重過小，服務水平和檔次不高。三是城鄉基礎設施薄弱。農田水利建設屬于彌補歷史欠賬，黃灌區排灌配套水平低，山旱區節水形勢嚴峻，綜合生產和抵御自然災害能力不強；城鎮功能不完善，公共設施建設和城市管理相對滯后；生態環境總體上比較脆弱，保護與發展矛盾依然突出。四是民生改善任務艱巨。城鄉居民持續增收難度加大，社會保障屬于低水平覆蓋，部分群眾生活還非常困難。五是社會矛盾更加復雜。近年來，受經濟環境和各種利益關系調整影響，信訪案件呈多發態勢，不合理訴求和纏訪、鬧訪現象比較突出，維護穩定的壓力較大。此外，政府職能轉變和干部隊伍建設有待進一步加強；投資環境方面仍然存在權力尋租、設租等不良現象。對此，我們要高度重視，并切實采取有效措施，認真加以解決。

今后五年發展思路和工作安排

　　今后五年，政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大，以科學發展觀為統領，以富民強旗為根本任務，以旗委十二屆四次全委（擴大）會議為指導，大力弘揚“總干”精神，堅持“一個率先”（在融入和推動沿黃沿線經濟帶中率先崛起），實施“四項戰略”（工業領跑、農業強基、城鎮帶動、和諧發展），構筑“三大平臺”（工業園區、巴彥淖爾市次區域中心城市、新農村新牧區），全面推進工業化、城鎮化、產業化、生態化進程，不斷提高人民群眾的生活水平和質量，努力建設更加繁榮富足、文明和諧、生態美麗的新前旗。

　　經濟和社會發展的主要預期目標是：全旗地區生產總值年均增長13%左右，地方財政收入年均增長9%，城鄉居民收入年均分別增長15%和13%，全社會固定資產投資年均增長14%，社會消費品零售總額年均增長15%，并完成上級要求的各項約束性指標。

　　一、發展壯大優勢主導產業，提升工業經濟綜合實力

高標準建設工業園區。按照“一園多區”的思路，進一步科學規劃園區布局和產業定位，集中力量打造烏拉特前旗工業園區，配套發展西小召、烏拉山、沙德格等產業協作區。年內旗工業園區要晉升為自治區循環經濟示范園區，并力爭盡早進入“雙百億”園區行列。全力推進園區污水處理、東出口通道、向南連接鄂爾多斯黃河大橋和新興物流綜合產業園等項目建設，加快實施黃河直排溝口工程。積極籌建園區綜合服務中心，切實提高園區綜合承載能力。

大力度構建支柱產業。按照“延伸產業、集群發展”的思路，深入推進冶金鋼鐵、氯堿化工、煤化工、裝備制造、建材、農畜產品等主導產業向縱深發展，推進資源型工業向效益型工業轉變、初級加工向精深加工轉變。冶金鋼鐵業：圍繞“鐵礦石—鐵精粉—氧化球團—還原鐵—特種鋼—型材深加工”產業鏈條，全力推進資源整合和產業延伸。2013年確保大中礦業100萬噸脫氧球團和100萬噸特種鋼項目開工建設。加快眾恒60萬噸異型鋼、金達利30萬噸鋼結構、東正數字化鋼性模板等鋼鐵深加工項目建設進度，并積極發展下游深加工產業。到2017年，鋼鐵產業產值突破200億元，成為繼包鋼之后的自治區第二大鋼鐵生產基地。氯堿化工業：多渠道、寬領域協調落實資源配置，加快新湖50萬噸PVC循環經濟及配套的蘭炭、電石、PVC、水泥、自備電廠等項目建設步伐，力爭早日建成投運。同時，積極引進實施第二個50萬噸PVC循環經濟項目，力爭PVC產業生產規模達到100萬噸，產值突破200億元。煤化工業：充分發揮“水煤組合”優勢，依托包鋼210萬噸焦化和西小召等煤炭物流園區，打造自治區沿黃經濟帶新型煤化工生產基地。全力做好給排水、供電等生產要素保障工作，確保包鋼210萬噸焦化、金峰60萬噸冶金石灰配套10億立方米煤制氣項目建成投運；積極推進金輝300萬噸洗煤、眾興300萬噸洗選焦化及下游項目；依托烏化發展100萬噸化肥、70萬噸合成氨及下游化工產品；繼續推動西小召煤炭物流園區基礎設施建設，加大園區招商和融資力度，力爭園區2000萬噸煤炭倉儲物流、2000萬噸洗煤等項目早日落地。到2017年，煤化工業產值突破100億元大關。水泥建材業：對于傳統水泥產業要加大優化升級力度，重點推進中聯200萬噸粉磨站和第二條日產4500噸熟料、佘太水泥和創億源兩個日產2500噸熟料等項目建設。進一步加大落后產能淘汰和技改投入力度，到2017年水泥熟料力爭達到1200萬噸生產規模。積極支持新型建材業發展，解決好資源配置、市場開拓等問題，促進金邁特80萬平米石英板材等項目盡快達產達效。推動創安1.2億塊粉煤灰蒸壓磚和15萬方加氣混凝土項目開工建設。同時，加大花崗巖等資源勘探和整合力度，積極承接福建等地區建材產業轉移，打造新的支柱產業。新能源產業：積極開發風能、太陽能等綠色資源，全力抓好已簽約的光伏電項目落地建設，加快推進華電10萬千瓦太陽能、22萬千瓦風光互補、三峽集團30萬千瓦太陽能光伏發電、亞王風氫電及抽水蓄能等項目，扶持綠色清潔能源產業發展壯大。到2017年，力爭風電裝機容量和光伏電雙雙突破100萬千瓦。農畜產品加工業：依托農牧業資源和產業基礎，培育引進一批知名龍頭企業，加快推動糧油、乳肉、番茄、玉米、枸杞等農畜產品加工業，向高端化、精細化方向發展，形成名副其實的富民產業。

全方位抓好運行保障。當前，面對經濟下行壓力加大的影響，要認真落實扶持企業發展的政策措施，針對不同行業和企業存在的困難和問題，制定切實可行的幫扶辦法，全力保障工業企業健康平穩運行。對于電力成本占絕對比重的高載能等行業，通過爭取電力多邊交易、電價補貼等政策，切實降低企業生產成本；對于設備落后、能耗高、效益差的鐵選等行業，進一步加大礦業秩序整頓和資源整合力度，加快實施額爾登布拉格地區工業供水水源轉換工程，緩解工農用水矛盾，推動產業升級和資源優化配置；對于主導產品市場需求不足的水泥、建材、化肥等行業，引導企業調整產品結構，提高市場占有率；對于流動資金不足的企業，積極搭建銀企平臺，采取“小微企業池”、行業協會內部互保等措施，拓寬中小企業融資渠道，最大限度解決企業融資問題。

二、加快發展現代農牧業，扎實推進新農村新牧區建設

加大農牧業基礎設施建設力度。一是抓好節排水工程。井灌區要重點抓好滴灌配套工程，采取群眾自籌、項目捆綁和財政補貼等方式，用三年時間全部完成山旱區滴灌配套。黃灌區要重點抓好農業排水設施改造工程，加快推進渠道襯砌改造，爭取用三年時間，完成黃灌區5157條、3443公里排干清淤和1305座水利設施的維修改造任務。同時，要建立完善排水設施管護機制，加大水政執法力度，嚴厲打擊填溝造地等各類破壞排水設施的行為,切實提高水利設施的運行管護水平。二是抓好土地治理工程。以農業開發、土地整治、高標準農田建設項目為主要依托，加快中低產田改造步伐，力爭每年實施土地治理面積20萬畝左右，到2017年高產穩產田占到總耕地面積的80%以上，基本消除農田配套死角地帶和空白區，提高土地綜合生產能力。農業開發、國土、水務、農牧業、扶貧等部門要緊緊抓住國家加大農牧業基礎設施投入的機遇，千方百計爭取項目，加大整合捆綁力度，重點將項目擺放到沿黃、沿烏梁素海等基礎薄弱地區，不能撒“胡椒面”，也不能搞低水平重復建設。各蘇木鎮要把群眾工作放在更加突出的位置，一個項目一個工作方案，一個項目一套推進班子，切實解決好社會矛盾和群眾投工投勞等問題。三是抓好生態保障工程。把水土保持和防沙治沙作為生態保護建設的主要任務，突出造林綠化、草場封禁、水保治理三項工作。造林綠化重點抓好“三北”五期、退耕還林、天保等工程，變一季造林為春秋兩季造林，加快造林由布點連線向區域化、森林化方向發展，五年新增造林面積75萬畝，森林覆蓋率達到21.4%。今冬明春重點實施烏梁素海旅游公路、京藏高速公路和110國道過境段、工業園區周邊等造林綠化，對重要節點進行高標準打造，全年完成造林12萬畝。草原封禁工作重點落實生態保護補助獎勵機制，在鞏固禁牧成果的基礎上，使農牧民從中得到更多的實惠。水土治理要堅持項目實施和企業治理兩手抓，一方面要積極向上爭取實施坡耕地、小流域治理、保護性耕作等項目，另一方面要督促礦山企業履行社會責任和生態義務，積極探索“一礦一企治理一山一溝”的模式，切實治理和恢復好草原植被。

著力提升農牧業產業化水平。一是抓好設施農牧業。堅持擴大規模與提高效益并重，繼續完善和落實扶持政策，采取“企業+農戶+基地”的模式，加快設施農業發展，推進規模化養殖小區建設，到2017年全旗肉羊規模化養殖比例達到80%以上。認真研究解決溫室、圈舍閑置和產品銷售問題，確保已建成的溫室和圈舍全部投入生產，真正將其打造成農牧區群眾的增收致富產業。二是抓好大田特色農業。加強玉米、葵花、番茄、甜瓜、小雜糧等優質農產品基地建設，提高機械化作業水平，積極引進推廣農作物新品種和先進適用技術，力爭主要農作物良種使用率達到100%，新技術普及率達到90%。繼續完善疫病防治、氣象服務、農牧業保險等保障服務體系建設，提高防災避災型農牧業比例。三是抓好經營轉化增值。通過外引、內聯等多種方式，積極扶持農畜產品加工和流通企業做大做強。引導企業通過訂單合作、租賃承包等方式建立原料生產基地，推動土地流轉和規模化經營。加強各類農畜產品交易市場建設，規范專業合作組織運行機制。大力實施品牌戰略，積極打造巴音花肉羊、先鋒枸杞、后山小雜糧等特色品牌，提高我旗農畜產品的知名度、美譽度和市場占有率。

　  穩步推進新農村新牧區建設。依托城鄉建設用地增減掛鉤等項目，采取城市吸納、集鎮發展、中心村集聚等模式，積極推進新村建設。進一步鞏固提升公田、西小召等試點建設成果，啟動紅明等6個新村建設。按照“因地制宜、突出特色”的原則，整合捆綁農牧區危房改造等項目資金，先從交通干線兩側、工業園區及集鎮周邊開始，全面實施環境綜合整治。2013年完成5730戶農牧區危舊房改造，新建農牧區油路 120公里，完成集鎮村屯綠化5個，切實改善農牧區群眾居住環境。

　  三、加大建設改造力度，精心打造生態宜居宜業城鎮

　  完善城鄉規劃體系。全面加強規劃對城鎮建設管理的統籌引導，組織實施好城市總體規劃和旗域村鎮體系規劃，完善各類控制性詳細規劃，重點編制水系、綠化、交通、排污、供熱以及城市夜景照明等專項規劃，實現旗域規劃全覆蓋。堅持先規劃后建設，先審批后開工，加大規劃執法檢查力度，嚴肅查處違規建設行為，絕不能踩紅線、跨綠線，不能讓短期利益影響長期利益，個體項目影響整體規劃，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

　  推進生態宜居城鎮建設。圍繞建設山水園林宜居宜業城市和旅游名城的目標，努力做美新區、做優棚戶區、做靚濱海區、做精工業園區生產生活區，逐步構筑“一城四區”的城鄉發展新格局。新區建設以生態宜居為主，重點抓好水系、園林建設，加快行政辦公、居住小區及市政設施入駐配套；棚戶區以改造提升為主，盡量降低建筑密度，配套完善各類公共設施；濱海區以休閑觀光為主，加強與烏梁素海生態旅游產業園區在城市交通、市政設施、水系通道、產業發展等方面的對接；工業園區生產生活區以服務保障為主，通過與農墾部門的合作共建，完善基礎設施和公共服務功能。2013年重點實施提升基礎、打造精品和整容換裝三大工程，全年完成城鎮建設投資18億元。

　  提升基礎。進一步完善城區路網框架，打通白彥花大街、樺背路、西水道等主次干道，修建信用路和知青路，拓寬改造烏拉特大街，加強新舊城區交通道路連接，逐步構建外環內聯的城市道路交通體系。按照先地下后地上的原則，做好給排水、供熱、供氣、供電、環衛等市政工程的延伸、配套和銜接，完成3座排污泵站、2800米污水管網的新建鋪設。實施烏拉特大街供電線路入地工程，完成新區110千伏變電站項目，構建安全暢通的城區電網。加快小供熱站合并改造，擴大集中供熱覆蓋面，集中供熱面積要達到400萬平方米以上。抓好污水處理廠和垃圾處理場的運營管理，提高市政公共設施配套水平。加快文博中心等項目建設進度，進一步增加居民休閑健身活動場所，完成交通、林業、烏拉山鎮等15個項目的搬遷入駐。穩妥推進房地產市場開發，繼續加大棚戶區改造攻堅力度。突出抓好回遷房建設，確保完成38個項目、6900戶的回遷安置任務，讓群眾有房住、住好房，居住條件有一個大的改善。

　  打造精品。按照提檔次、上水平、成景觀的要求，繼續做大做美水系、綠化、文化三篇文章。水系景觀，按照“環城水系”的總體規劃要求，抓好引黃入城和海景進城（東河）兩大水系。海景進城水系，完成東河2.73公里高標準段落的水系景觀建設，重點實施整背硬化和沿河綠化工程，完成綠化種植400畝。注重與臥羊臺生態公園、烏梁素海生態旅游產業園區的統籌銜接，逐年配套建設濱河公路、水系通道、景觀雕塑等設施，盡早建成河暢、船行、水清、岸綠、景美的生態長廊、景觀長廊和文化長廊。同時，繼續完善東湖水系的綠化、美化，進一步提升烏拉山鎮東出口形象。引黃入城水系，通過土地收儲和城市經營，打造新區西線和北線水系，推動周邊地區開發建設，進一步體現山水園林城市特色。園林綠化，大力推進公園綠化、街路綠化、環城綠化。加快城市森林公園建設，年內力爭啟動東區生態植物園和西區生態綜合示范園。打造烏拉特大街景觀帶和中央景觀公園兩大綠地，完成新建道路和游園綠地的綠化種植，做大綠量、做精綠點、做美綠帶。全年新增綠化面積1000畝，城區綠化覆蓋率達到35%。文化塑城，要把塑造城市文化特色，作為提升城市品位的一項主要工作。深入研究挖掘烏拉特歷史文化，把文化塑城的理念根植到城市規劃建設管理者的頭腦中，把民族和歷史文化元素融入到城市規劃布局、風貌設計、建筑景觀等各個方面，讓人們切實感受到城市濃郁的民族文化特色。

　  整容換裝。重點抓好以容貌新、亮點多、環境美為主要內容的街景美化、夜景亮化和小城鎮建設工程。街景美化，對烏拉山鎮城區主要街路、出入口等城市節點部位進行綜合整治，大規模實施沿街建筑物“整容換裝”、粉刷清洗等整治改造工程，修繕美化沿街破舊建筑，清除整治廣告牌匾以及各類違章建筑，營造優美整潔的城市環境。夜景亮化，按照“統一規劃、分期推進”的要求，先期組織實施“三橫三縱”（振興大街、烏拉特大街、東風大街和紅旗路、紅衛路、民族路）街路亮化和“兩大水系”景觀亮化工程，完成城區出入口等重要節點燈光亮化，逐步形成一街一景、各具特色的城市亮化景觀。小城鎮建設，抓住自治區實施新一輪小城鎮建設改革的機遇，通過爭取項目和以獎代補等方式，加大蘇木鎮所在地小城鎮建設力度，重點推進白彥花鎮等中心集鎮基礎設施和市容綜合整治工程，建設一批產業突出、環境優美、功能完善的新型集鎮。

　  提高城市精細化管理水平。繼續以“三提高兩整治”為切入，堅持集中整治與長效管理相結合，從根本上提高城市管理水平。進一步理順城市管理機制，構建行政執法部門和烏拉山鎮、社區齊抓共管的“大城管”格局。制定出臺《城市管理條例》，嚴格落實城管綜合執法、門前“四包”等工作制度，探索建立城管執法與公安聯合執勤工作機制，大力開展市容市貌、環境衛生、道路交通、市場秩序、物業供熱及寵物管理為重點的專項治理。從嚴從重打擊破壞公共設施、影響城市環境等不文明行為。以“講文明樹新風”活動為載體，加大宣傳教育力度，增強廣大市民的文明意識和公德意識。

　  四、加快發展第三產業，增強經濟發展活力

　  服務業。大力拓展商品批零、交通運輸、文化餐飲等傳統服務業，加強行業監督管理，提升服務水平和檔次。加快發展信息中介、物業管理、社區服務和社會養老等新型服務業，努力滿足群眾消費需求，擴大消費增長。物流業。進一步完善物流業發展規劃，依托區位、交通優勢，積極培育以過境資源和農畜產品為主業的大型物流園區，全力推進煤炭物流園區建設，繼續扶持萌業、巴運等物流園區發展壯大，提高輻射帶動能力。旅游業。抓住自治區將生態和文化旅游列為國民經濟支柱產業的重大機遇，充分挖掘我旗得天獨厚的旅游資源，加大旅游項目招商引資力度。積極融入和參與烏梁素海生態旅游產業園區建設，高標準打造阿力奔草原、烏拉山森林公園、溫泉旅游度假村等旅游景區。加快發展公田農莊、海神莊園等農（牧）家樂特色休閑旅游，提升接待能力和服務水平。進一步擴大旅游文化和品牌宣傳，積極開展跨區域旅游合作，逐步將我旗打造成自治區西部主要旅游目的地。金融業。加快地方金融機構繁榮發展，支持股份制商業銀行、村鎮銀行等金融市場主體發展，開辟中小企業信貸投放途徑，緩解中小企業融資難問題。強化融資平臺建設與管理，切實防范和化解金融風險。

　  五、全力改善民生，推動社會全面進步

　  進一步加大民生工作力度，凡上級制定出臺的民生政策，都要不折不扣的兌現落實；凡與廣大群眾切身利益密切相關的事情，都要傾心盡力辦好。制定實施城鄉居民收入倍增計劃，保障居民收入增長與經濟發展同步。把促進就業作為富民增收的根本，實施更加積極的就業政策，完善勞動就業和創業平臺建設，五年新增城鎮就業1萬人，轉移農牧區富余勞動力15萬人（次）。加大保障性住房建設力度，保障范圍逐步覆蓋全部城鄉困難群眾。集中力量打好新一輪扶貧攻堅戰，整合捆綁更多的項目和資金向貧困地區傾斜。繼續完善新農合和最低生活保障制度，提高城鄉居民社會養老保險參保率，做好養老、失業、醫療、工傷、生育保險擴面征繳工作，保證各類民政對象補助資金按時足額發放，并不斷提高保障標準。進一步規范公務員津補貼，推進事業單位績效工資制度改革。大力推行企業工資集體協商，努力提高社會各群體工資標準。認真落實農民工工資保障金制度，切實保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

　  優先發展教育事業。繼續加大教育投入，扎實推進學校標準化建設，推動教育資源均衡配置，實現各級各類教育協調發展。全面落實學前教育三年行動計劃，新改擴建10所幼兒園。進一步深化教育教學改革，建立健全教育激勵機制，加強教育綜合治理，規范學校辦學和教師從教行為，不斷提高教育質量。完善貧困學生資助制度，確保不讓一名學生因貧失學。積極發展文化事業。制定實施文化事業和文化產業改革發展意見，全力推動文化繁榮發展。加快完善基層公共文化基礎設施，推進農牧民健身、嘎查村文化陣地、草原書屋等文化惠民工程，每個蘇木鎮和嘎查村都要有文化綜合活動室。完成3.8萬套“直播衛星”接收設備安裝。加大文物和文化遺產保護力度，繼續爭取實施小佘太秦長城等文物古跡修復工作，深入挖掘整理爬山調、烏拉特民歌等優秀民族文化，編纂出版《河套爬山調集》、《烏拉特365年》和《烏拉特傳說》，提前做好旗文博中心文物史料搜集整理和布展工作。加快發展公共衛生事業。繼續完善基本藥物制度，積極推進公立醫院改革，加大私立醫療機構扶持和管理力度。加強農牧區三級衛生服務網和社區衛生服務體系建設，完成旗急救中心和3所蘇木鎮衛生院新改擴建工作。加強婦幼保健工作，重視中蒙醫藥衛生事業發展，新建中蒙醫院，進一步優化醫療機構布局。強化地方性疾病和重大疫病防控工作。繼續完善全員人口信息平臺建設，提高出生人口素質，穩定低生育水平，人口出生率控制在10‰以內。加強精神文明建設。圍繞迎接自治區第九次精神文明建設經驗交流會，把提高市民素質和文明水平貫穿于“迎會辦會”全過程，集中力量打造一批“迎會”觀摩精品項目，全面實施市民素質提升工程，大力開展“道德模范”、“干凈人家”、“孝順兒女”評選以及文明單位、文明社區、文明村鎮等創建活動，帶動提升全社會文明水平。

　　進一步創新社會管理。扎實推進基層基礎建設，強化蘇木鎮、街道社區社會管理服務職能，高標準建設新社區，改擴建舊社區，逐步改善社區服務條件，完善服務功能，使社區真正成為聯系群眾、為民服務的工作平臺。健全重大決策、重大項目、重大事項社會穩定風險評估機制，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，引導群眾理性合法表達利益訴求。認真組織實施“六五”普法，增強群眾法制意識。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，完善城區防控體系建設，公共監控點實現全覆蓋。高度重視安全生產監管工作，深入開展交通、消防、礦山、建筑等重點領域的安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故。組織實施好《質量發展綱要》，強化食品藥品安全網格化管理，提升安全保障水平。重視老干部工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體工作。做好社會慈善事業，關心關注環衛工人、困難企業職工等弱勢群體，維護婦女兒童、老年人、殘疾人等合法權益。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固發展團結和諧的良好局面。

　　六、著力加強自身建設，提高政府服務水平

做好今后五年經濟社會發展工作，新一屆政府肩負著重要使命。要認真學習貫徹黨的“十八大”精神，嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，加快政府職能和工作作風轉變，努力做到對人民負責，為人民服務。堅持以人為本，進一步突出執政為民理念，在更好的履行經濟調節、市場監管職能的同時，把更多精力放在社會管理和公共服務上來，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上來。多為群眾辦好事、辦實事，真正把好事辦實，實事辦好。堅持依法行政，主動接受旗人大依法監督和政協民主監督，注重班子團結協作，加強上下內外溝通銜接，虛心聽取社會各方面的批評和意見，提高政府工作民主化、規范化和法制化水平。堅持務實高效，政府主要就是抓落實、管執行的。因此，所有政府工作人員都要腳踏實地，少空談，多實干。提倡行短文，開短會，講實話，把更多的精力放在抓項目、促發展、保穩定上。對決定的事情，部署的工作緊盯不放，一抓到底。把各項工作量化、細化、具體化，層層分解，逐級落實，形成人人高效率、事事快節奏、件件求實效的優良作風。堅持廉潔從政，認真落實黨風廉政建設責任制，加強審計監督和行政監察工作，嚴肅查處違法違紀行為，堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決各種損害群眾利益的突出問題。大力弘揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。堅持與時俱進，不斷解放思想，更新觀念，不墨守成規，不生搬硬套，努力從旗情實際與上級政策、外部環境相結合的角度，想問題，做決策。積極倡導敢于負責，敢于擔當的工作作風，始終保持開拓創新的精神和干事創業的熱情，全力推動各項工作邁上新臺階。

　　各位代表，新的發展藍圖宏偉而壯麗，新的事業征程任重而道遠。讓我們在旗委的堅強領導下，團結帶領全旗各族人民，以昂揚進取的精神狀態，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，開拓創新，真抓實干，為加快建設繁榮富足、文明和諧、生態美麗的烏拉特前旗而努力奮斗！