（2013年12月25日在烏拉特前旗第十六屆人民代表大會第二次會議上）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　烏拉特前旗人民政府旗長 巴 圖

各位代表：

　　現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。

　　2013年工作回顧

　　2013年是本屆政府的開局之年，也是發展形勢較為復雜的一年。一年來，在市委、政府和旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，團結帶領全旗各族干部群眾，認真貫徹落實十八大精神和區、市發展思路，牢牢把握穩中求進的工作總基調，攻堅克難，奮力拼搏，較好地完成了各項目標任務，經濟社會各項事業邁上了新臺階。預計全年完成地區生產總值131.1億元，同比增長9.5%；地方財政收入完成15.8億元，同比增長6.4%；全社會固定資產投資完成117.6億元，同比增長14.2%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到19879元和11437元，同比增長9.5%和13%；社會消費品零售總額達到25.5億元，同比增長12%。

　　（一）工業經濟穩步發展，園區建設步伐加快。預計規模工業完成增加值31億元，可比增長15.5%，工業對財政貢獻率達到53.4%。工業投資顯著增長。實施千萬元以上重點項目39個，完成投資91.3億元，同比增長60%；包鋼210萬噸焦化、蒙航50萬噸鑄鋼、金峰化工30萬噸冶金石灰、天昱園天然氣液化等一批項目陸續建成投運。園區基礎建設全面提速。籌措資金5.6億元，架設電力線路7.7公里，修建道路21.2公里，鋪設給排水、供氣等管網43公里，污水處理廠、園區11萬變電站建成投運，50萬超高壓變電站開工建設，園區產值突破50億元，稅收完成1億元，成功晉升為自治區級循環經濟示范園區。企業運行環境持續優化。健全完善金融扶持機制，幫助企業協調貸款1.3億元，規模工業開工率同比提升13個百分點。強力推進“打非治違”工作，礦山環境與開發秩序持續好轉。加大節能技改、環境治理和落后產能淘汰力度，實施了包鋼還原鐵煙氣脫硫、烏化合成氨節能技改和二氧化碳提濃回收等節能治污項目，圓滿完成了各項約束性指標。

　　（二）農牧業基礎持續鞏固，農牧區建設扎實推進。農牧業生產喜獲豐收，糧食總產量達到15.4億斤，牲畜飼養總量達到380萬頭（只）。農田水利設施不斷完善。完成滴灌配套21.3萬畝、排干清淤626.3公里、建筑物更新改造366座，實施中低產田改造10.4萬畝、土地整治6.3萬畝、高標準示范農田3萬畝，特別是集中打造了紅明、鹽海子等一批精品示范項目，水庫除險加固、飲水安全、坡耕地水土治理等工程順利推進。現代農牧業加快發展。新增土地流轉10.2萬畝，新改建規模化養殖場71處，完成設施農業5400畝。生態建設步伐加快。全年造林13.5萬畝，重點打造了京藏高速、旅游公路、工業園區等精品綠化工程，被授予“全區造林綠化先進旗縣”和“中國枸杞之鄉”稱號。全面落實草原生態補獎政策，完成補獎面積566.3萬畝。新農村新牧區建設扎實推進。完成13個集鎮、3個農牧場和58個村組改造任務，獲批自治區示范鎮1個、示范嘎查村3個。新建通村油路128.6公里，榮獲“全區農牧區公路建設先進旗縣”稱號。城鄉建設用地增減掛鉤試點項目進展順利，西小召新村完成全部建設任務，公田新村完成部分村組的搬遷復墾工作，起到了典型示范作用。

　　（三）城市功能日益完善，宜居水平明顯提升。全年完成城鎮建設投資23億元，重點實施了市政設施、房地產開發、園林水系等工程。新建改造了烏拉特大街等7條城市道路，增設維修了道路交通安全設施，增加停車位2500個，鋪設各類管網7.8公里，完成天然氣入戶8000戶，集中供熱面積達到400萬平方米。房地產開工面積達106.5萬平方米，啟動實施了經緯花園、嘉禾小鎮、福泰新城等一批精品住宅小區，海天園等棚改項目加快推進，回遷房建設取得重大進展。園林綠化和水系建設取得明顯成效。東河水系5.8公里的城區段落改造基本完工，跨河大橋建成通車，配套修建沿河道路4公里；城市新增園林綠化面積72萬平方米，綠化覆蓋率達32%，人均公共綠地面積18平方米。在全市范圍內率先采取市場化運作方式，完成了“三橫五縱”主干街道和重要節點的亮化改造，城市形象和品位大幅提升。

　　（四）改善民生成效顯著，人民群眾普得實惠。堅持把改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，財政用于民生的投入達17.4億元，占財政總支出的81.7%。全年新增城鎮就業1945人，農牧區轉移就業3.4萬人，發放創業貸款3616萬元，為“4050”等就業困難人員發放補貼1150萬元。民生四項提標政策全部落實，發放社會保障救助資金1.2億元，為低收入農牧民發放煤炭補貼2987.7萬元。城鄉醫療救助“一站式”服務全面啟動，發放救助資金812萬元，城鎮居民醫療保險和新農合參保率分別達到97.8%和99.6%。全旗20所一級衛生機構、60個村衛生室實現了藥品銷售零差價，群眾就醫費用平均下降30%。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，城鄉居民養老保險參保人數達到8.5萬人，工傷、生育、失業保險參保人數穩定增加。保障性住房建設成效顯著，新建廉租房、公租房2.5萬平方米、559套，改造農牧區危舊房2000戶，發放租房補貼450萬元，改善了4400戶城鄉低收入家庭的住房條件。民政綜合福利院投入運行，新建了后山地區中心敬老院。大力提升社區便民服務功能，林海、瑞泰等精品社區陸續建成投用，規模和檔次走在了全市前列。抓住新一輪自治區扶貧開發機遇，爭取專項扶貧和生態移民資金5200萬元,使6600名貧困農牧民實現穩定脫貧。

　　（五）社會事業全面進步，公共服務不斷增強。堅持教育優先發展，全年用于教育事業投入達3.3億元。完成了職業中專整體搬遷，啟動建設民族教育園區，新建了5所幼兒園。進一步充實師資力量，公開招聘教師47名。嚴格規范學校辦學行為，教育教學質量穩步提高。公共衛生服務顯著改善，醫療衛生體制改革不斷深化，基本醫療和公共衛生服務制度進一步鞏固。新建兩所基層衛生院和4所社區衛生服務中心，補充衛生專業技術人員77名，居民健康檔案建檔率達到68%。低生育水平持續鞏固，人口出生率為7.08‰。科技工作取得新進步，成功躋身全國科技進步旗縣行列。文化事業繁榮發展，舉辦了全市旅游商品大賽和全旗首屆根石文化博覽會，新建改造文體活動廣場5處、基層文化活動室10 個，安裝完成6萬套直播衛星接收設備，新建了地面數字信號發射系統，有效解決了部分地區收看地方節目難的問題。文物保護和非物質文化遺產申報工作有序推進，列入市級目錄26項、自治區級目錄6項，完成了小佘太秦長城二期修復工程。精神文明創建深入開展，全民健身活動異彩紛呈，已成為展示地區形象的一張亮麗名片。

　　（六）自身建設全面加強，行政效能逐步提高。堅持依法行政，自覺接受人大、政協監督，全年辦理人大代表建議55件，政協委員提案74件，辦結率100%。認真貫徹執行中央八項規定，強化干部作風建設，“三公”治理取得階段性成果。政務中心入駐新址辦公，行政審批服務更加便捷高效， 審計監察工作不斷加強，服務環境持續優化。穩步推進農牧場經營管理體制調整，交接工作平穩有序。社會管理創新扎實推進，食品藥品監管職能不斷強化，“六五”普法工作有序開展。平安創建工程成效顯著，投資3000萬元的治安交通視頻監控系統投入使用，成功承辦全市平安建設現場經驗交流會和全區公安基層基礎工作現場會。信訪維穩形勢持續好轉，安全生產形勢總體平穩。民族宗教、雙擁以及老年人、殘疾人、婦女兒童等工作均取得了新成績。駐旗部隊、各單位、各企業也為經濟社會發展做出了新的貢獻。

　　各位代表，即將過去的一年，在經濟環境復雜多變的形勢下，我旗綜合實力穩中有增，人民群眾幸福指數不斷提升，社會各項事業在困難與挑戰中穩步推進，開創了我旗建設和發展的新局面。這些成績的取得，是旗委駕馭全局、科學決策的結果，是旗人大、政協有效監督、大力支持的結果，更是全旗各族群眾齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委員，向全旗各族干部群眾，向所有關心、支持烏拉特前旗發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！　

　　在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，受宏觀經濟形勢影響，我旗仍然處于經濟發展調整階段，發展中還存在不少困難和問題。一是經濟企穩回升勢頭尚不穩固。部分行業和企業生產經營困難，穩增長壓力較大。二是工業經濟轉型升級緩慢。產業對資源依賴性較大，引領發展的大項目、好項目不多，園區綜合承載能力有待加強，環境保護、安全生產等方面約束日益凸顯。三是城鄉基礎設施薄弱。農牧區整體面貌和農田水利等基礎設施仍然滯后，蘇木鎮與農牧場發展不平衡；市政功能還不完善，城市管理不夠精細。四是民生改善壓力加大。地方可用財力有限，收支矛盾突出；社會保障和公共服務屬于低水平覆蓋，城鄉居民增收渠道較窄，部分群眾生活還比較困難。五是信訪維穩任務繁重。近年來，受經濟環境和各種利益關系調整影響，信訪案件呈多發態勢，不合理訴求、纏訪、鬧訪現象比較突出，維護穩定壓力很大。此外，政府職能轉變還不到位，部分機關和工作人員“慵懶散慢”等現象依然存在，工作作風亟待進一步改進。這些問題，既有多年累積下來的，也有發展中新產生的。對此，我們將采取更加有效的措施，實事求是認真加以解決，我們有信心、有決心解決好這些問題，絕不辜負全旗人民的期望和重托！

　　2014年工作安排

　　2014年是我旗實現“十二五”目標的關鍵之年，更是加快推進縣域經濟發展的攻堅之年。雖然當前宏觀形勢復雜多變、經濟下行壓力加大，但是我們迎來了十八屆三中全會深化改革，自治區扶持縣域經濟發展等良好機遇，此次中央經濟工作會議又突出了穩中求進的總基調，為我們進一步指明了工作方向。特別是經過多年的發展，我旗經濟基礎更加扎實，內生動力和發展活力不斷增強，廣大干部群眾盼發展、謀發展、抓發展的熱情高漲。只要我們堅定信心、搶抓機遇、埋頭苦干，就一定能夠克服困難，在新一輪縣域經濟發展中贏得主動、實現跨越。今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，以旗委十二屆五次全委（擴大）會議為指導，以深化改革為動力，以壯大縣域經濟為中心，加快轉變發展方式，全面推動新型工業化、特色城鎮化、農牧業現代化進程，加強生態和基礎設施建設，切實保障和改善民生，加強和創新社會管理，不斷提高人民群眾的生活水平和質量，努力實現經濟社會持續健康發展。

　　2014年全旗經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長9.5%；財政收入完成16.5億元；固定資產投資增長16%；城鄉居民人均收入分別增長10%和13%；社會消費品零售總額增長12%；完成節能減排目標任務。

　　一、筑牢平臺，主攻項目，努力實現工業經濟提質增效

　　（一）加強園區基礎建設。抓住自治區工業基礎設施投資向沿黃重點園區傾斜的機遇，投入引導資金1.4億元，帶動社會投資7.6億元，進一步完善園區道路、綠化、給排水、電力、供氣等基礎設施。明年6月底前完成東出口通道和蘇木圖黃河浮橋建設；繼續增強工業供水和污水處理保障能力，全力推進中水進黃河直排口審批建設。加快實施50萬伏超高壓變電站，爭取啟動22萬伏變電站、鐵路專用線和生活配套區等項目，全面提升園區承載能力和服務功能。著眼長遠布局，努力擴大園區控制面積，及早儲備項目建設用地，為項目后續發展提供保障。進一步理順園區管理體制，將基礎設施和公共服務向中灘園區延伸，穩步推進園區土地清理整頓和環境綜合治理，提升園區一體化管理水平。

　　（二）實施重點項目攻堅。按照“整合資源、配套協作、優化升級”的發展理念，從壯大優勢產業、發展新型產業、扶持傳統產業入手，全力以赴推進項目建設，實施千萬元以上項目26個。一是培育壯大優勢產業。鋼鐵冶金、煤化工和氯堿化工是我旗成長性好、鏈條比較完整的優勢主導產業。要主動把握產業政策調整和產能置換契機，充分發揮包鋼、大中、華拓等龍頭企業帶動作用，進一步強化資源整合，完善產業配套，延伸產業鏈條，努力打造優勢產業集群。圍繞構建黑色金屬產業鏈條，著力在關鍵環節和節點項目上尋求突破。全力推進華拓600萬噸鐵精粉、240萬噸氧化球團、蒙航70萬噸超強度鋼材、金達利30萬噸鋼結構等項目，打造新型鋼鐵生產基地。圍繞包鋼210萬噸煤焦化項目，加快實施20萬噸甲醇、10萬噸煤焦油項目，爭取啟動20萬噸甲醇制清潔汽油、10萬噸聚丙烯等深加工項目，做好下游產業延伸，提高產品附加值，力爭在精細煤化工產業方面破題上路。圍繞眾興集團一攬子項目和跨區域資源整合能力，推動產業深加工和資源再利用，盡快實施28萬噸磷酸二銨、60萬噸冶金石灰二期、15萬噸活性白土、20萬噸液體二氧化碳、6萬噸超細石灰粉、20萬噸復合電石爐料、10萬噸鈦白粉等項目，逐步形成循環產業鏈條。同時，要積極幫助烏化、新湖、金亞鎂業尋找合作伙伴，推進200萬噸焦化、50萬噸PVC和6萬噸金屬鎂項目建設。二是加快發展新型產業。新型產業在優化經濟結構和推動產業多元發展方面發揮著重要作用。加快推進天昱園、神然、恒力三個液化天然氣項目投產達效，抓好三峽2萬千瓦、中國風電10萬千瓦光伏發電和龍源20萬千瓦風電項目，爭取實施中國節能、華電、國電、亞王等風光電項目，扶持清潔能源產業發展壯大。支持泰信祥、中金實施金礦石采選冶一體化項目，培育新的經濟增長點。三是優化提升傳統產業。造紙、建材、農畜產品加工等傳統產業正處于生存發展和轉型升級的關鍵時期。造紙業要積極協調金星公司盡快啟動遷建項目，新上10萬噸高端紙生產線，使傳統造紙業重新煥發生機。水泥建材業要進一步支持中聯和佘太水泥整合資源，淘汰落后產能，開發高標號和特種產品。繼續推進金邁特400萬平方米石英板材生產線建設，提升產品檔次和市場競爭力。支持烏電熱電聯產和烏化節能技改，推動兩家企業提質增效、良性發展。農畜產品加工業仍然是我旗的一塊“產業短板”，要依托橋南農畜產品加工園區和城北中小企業創業園區，進一步加快入駐項目建設進度，啟動閑置項目退出機制，爭取實施山東諸城5萬噸瓜籽及花生制品、內蒙古贏晟公司10萬只肉羊深加工等項目，推動糧油、乳肉、枸杞等農畜產品加工業，向高端化、精細化方向發展，打造名副其實的富民產業。

　　要把招商引資作為做大做強縣域經濟的第一選擇。按照“大項目立旗、小項目活旗”的思路，認真研究國家、自治區產業政策和專項規劃，全方位、高質量抓好項目儲備。要著力營造大招商、大發展的濃厚氛圍，進一步健全招商引資考核體系，加強專門招商隊伍，緊盯京津冀等地區產業轉移，重點做好煤化工、氯堿化工、鋼鐵冶金、新能源和農畜產品加工等主導產業項目招商引資，努力引進資源利用率高、產業帶動力強、吸納就業多、財政貢獻大的好項目，堅決避免引進環境破壞大、產能落后和效益不高的項目。

　　（三）強化運行服務保障。繼續把保持工業經濟平穩運行作為工作重點，千方百計推動企業實現正常生產。一是抓好服務保障。要不折不扣地執行上級扶持企業發展的優惠政策，特別是把電價補貼、降低物流成本及稅收營改增等政策落實到位，盡可能降低企業生產成本，提高經濟效益。建立銀企常態化對接機制，拓寬融資渠道，激活民間資本，幫助企業緩解資金壓力。啟動實施額爾登布拉格地區1300萬方工業水源置換和大中2000萬方黃河取水工程，滿足企業用水需求，并切實保障烏拉山鎮及周邊地區飲水安全。二是加強運行監測。重點開展原料供應、產品銷售、資金周轉等環節的運行監測和調控服務。同時，密切關注國家產業政策動向和市場走向，及時提出預警預測信息，為企業提供產業引導和政策服務。三是完善監管職能。認真貫徹落實上級關于深化改革、簡政放權的政策要求，進一步規范部門監管行為，該放的要徹底放開，該管的要認真管好。特別是要不折不扣地落實“兩個主體”責任，強化部門監管職責，突出企業主體責任，堅決守住安全生產和環境保護兩條“紅線”。

　　二、夯實基礎，培植產業，提高新農村新牧區建設水平

　　（一）加強農牧區基礎設施建設。一是實施好農田水利工程。通過財政補貼、整合項目資金等方式，繼續實施節排水改造工程。井灌區新增滴灌配套20萬畝，黃灌區實施排干清淤218公里、建筑物更新改造396座，力爭到2015年井灌區實現滴灌配套全覆蓋，黃灌區完成排水整輪改造。堅持“大破大立和連片開發”的原則，以農業開發和土地整治項目為主，加大涉農項目整合捆綁力度，建設一批集中連片、設施配套、優質高產的基本農田。將農牧場納入農田水利建設整體規劃，項目實施重點向沿黃、沿烏梁素海等基礎設施薄弱地區傾斜。全力做好10.5萬畝中低產田改造、13萬畝高標準農田建設工程，扎實推進千億斤糧食增產、小型農田重點縣等項目，大幅增加高產穩產田比重。把山洪防治作為防汛工作的重中之重，投資4000萬元，實施莫楞河、烏不浪溝等山洪治理工程，提高山洪防治能力。組織實施好先鋒、小佘太、蘇獨侖等安全飲水提升改造工程，切實保障人畜飲水安全。二是實施好林業生態工程。以“綠化建設攻堅年”為統領，推動全旗造林綠化擴規模、提品位、上檔次。通過政府投入、整合項目、義務植樹相結合的辦法，全年完成人工造林5.5萬畝。高標準打造高速公路套內段、110國道城區周邊、烏拉山鎮西出口、旅游公路等精品綠化工程，完成重點區域綠化4萬畝。大力推行“以育代造和以林養林”，加快育苗基地和經濟林建設，2014年新增育苗1000畝、經濟林3000畝。按照“寬林帶、大網格”和“林田分離”原則，建設農防林4700畝，加大撫育管護力度，切實提高林木成活率和保存率。積極爭取沿黃濕地自然保護區建設項目，加強濕地保護與恢復，推進生態環境持續改善。三是實施好扶貧開發工程。認真研究省級領導聯系點、革命老區建設等扶貧政策，進一步完善縣域扶貧總體規劃，用足用好扶貧政策和項目資金，改進幫扶形式和脫貧辦法，逐步實現由“救濟式”扶貧向“產業式”扶貧轉變。特別是抓住自治區啟動金融扶貧富民工程的政策機遇，用好已爭取到的1000萬元擔保金，落實1億元扶貧貸款，重點投向設施農牧業等產業扶貧項目，為貧困群眾脫貧致富提供有力保障。

　　（二）加快現代農牧業發展。一是抓好大田特色農業。加強玉米、葵花、番茄、甜瓜、小雜糧等優質農產品基地建設，積極推廣集中連片、測土施肥等種植模式，鼓勵引進農作物新品種和先進適用技術，主要農作物良種使用率要達到100%，新技術普及率達到90%。二是積極穩妥發展設施農業。堅持擴規模和提效益并重，按照“政府扶持、企業推動、產業化發展”模式，推動設施農業朝著規模化、園區化方向發展，在基礎條件好、群眾積極性高、臨近市場的地區優先布局。穩步擴大白彥花、先鋒、大佘太、明安等設施農業基地，重點扶持圣田果業800畝日光溫室及大型智能溫室項目，發揮好示范引領作用。同時采取強化技術服務、創新經營模式、搭建銷售平臺等多種措施，切實提高設施農業利用率。三是加快發展規模化養殖。按照“擴量、提質、增效、創牌”的思路，走“規模化養殖”和“小規模大群體”結合的路子。以1000萬元的中央現代肉羊項目為帶動，新建大型規模化養殖場20處，重點打造3個現代化高標準養殖園區，力爭全年肉羊飼養量達到420萬只。同時要統籌推進奶牛、生豬等規模化養殖，鼓勵小佘太等后山地區發展特色養殖，進一步拓寬群眾增收致富渠道。四是強化農牧業社會化服務。通過政策引導和典型帶動，新增土地流轉10萬畝，促進農牧業向規模化、集約化方向轉變。完善科技服務、疫病防控、防災減災、基層水利服務等體系建設，擴大政策性農牧業保險覆蓋面，提高農牧業抗風險能力。規范專業合作社運營機制，引導合作社在信息傳遞、產品銷售、利益聯結等方面發揮更大作用。積極培育烏拉山羊肉、先鋒枸杞等特色農畜產品，支持鼓勵龍頭企業、專業合作社等經濟組織，申報無公害、綠色食品、有機食品、原產地登記等產品認證，切實打好綠色健康牌，提升農畜產品核心競爭力和市場影響力。

　　（三）扎實推進新農村新牧區建設。按照特色保留、中心村集聚、集鎮發展、城市吸納四種類型，積極推進新農村新牧區建設，促進基礎設施和公共服務向農牧區延伸。加快完成西小召集鎮、公田中心村搬遷入住，啟動實施蘇獨侖集鎮、紅明中心村、白彥花蒙元文化民俗村等一批集鎮村莊建設。按照“衛生先行、綠化緊跟、道路暢通”的要求，全面實施環境綜合整治，2014年改造農牧區危舊房4800戶，完成村屯綠化1.4萬畝，新建通村油路100公里，啟動實施固察線省道改造、烏拉山至西小召通道等項目，切實改善農牧區群眾生產生活條件。

　　三、完善規劃，提升品位，打造生態宜居特色城鎮

　　（一）加強規劃編制管理。按照“適度超前、合理布局、管住實用”的原則，盡快完成城市總體規劃修編，提高控制性詳細規劃質量，加快編制地下管網、園林綠化、文體設施等專項規劃，為城市發展提供科學依據。進一步完善旗域村鎮體系規劃，統籌抓好集鎮、農牧場以及重點村莊規劃，實現城鄉規劃全覆蓋。加大規劃執法檢查力度，堅持“嚴整治、零容忍”，嚴厲打擊違規建房、私搭亂建、擠占綠地等行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

　　（二）打造精美宜居城鎮。圍繞建設山水園林生態宜居城市的目標，更多地把民生理念融入城市建設，著力推進市政基礎、住房保障、山水園林和環境整治工程，建設更具特色、更加美麗的宜居城市，讓廣大居民充分享受城市建設成果。2014年完成城鎮建設投資23.9億元。

　　實施市政基礎工程。繼續完善城區路網框架，打通樺背路、白彥花大街等城區主干街道，加快實施城西和城北出口通道工程，拓展城市發展空間，形成內環外連的城市道路交通體系。從方便居民生活出發，加大背街小巷改造力度，增設配套停車場地、環衛照明等基礎設施，抓好垃圾處理場和污水處理廠運營管理，新建3個垃圾轉運站，維修公廁50座，改造排污管網20公里，天然氣接入突破1萬戶，路燈照明基本實現無盲區。擴大集中供熱覆蓋面，啟動實施熱電聯產供熱工程，集中供熱面積達到450萬平方米。加快推進新區110千伏變電站項目，完成烏拉特大街電纜入地工程，構建安全暢通的城區電網。采取市場化運作方式，實施教育路、北環路等街道和高層建筑亮化改造，逐步實現全城街景亮化。

　　實施住房保障工程。穩妥推進房地產市場發展，加快新區商住項目入住步伐，引導商住開發向精品化發展，著力打造經緯花園、福泰新城等精品住宅小區，全年房地產開工面積達到80萬平方米。認真總結棚戶區改造經驗，探索推廣棚戶區居民自主拆遷新模式，按照“成熟一片、推進一片、實施一片、完成一片”的原則，打好棚戶區改造攻堅戰，突出抓好回遷房建設，完成8個項目、1057戶回遷安置。繼續實施老舊小區節能改造，完成西紙、萬科等5個住宅小區改造任務，新建廉租住房480套，切實解決好困難群眾的住房問題。

　　實施園林水系工程。全面提升城市宜居水平，做大做美“水、綠、文化”三篇文章。按照“活水循環、秀水繞城”的思路，繼續推進水系景觀建設。通過土地收儲和城市經營，力爭啟動實施新區西線和北線水系。加快東河水系建設，盡快完成城區段落配套建設，重點實施沿河道路和綠化種植，并推動“兩紙一化”廠區實施整體改造，爭取將其打造成為環城、繞河、達海的生態景觀帶。圍繞創建自治區園林縣城的目標，推動城市綠化向園藝化方向發展，大力實施公園綠化、街路綠化和環城綠化，加快推進臥羊臺森林公園和城西農業綜合生態示范園項目，完成新建道路、廣場綠化補植，新增綠地面積500畝，綠化覆蓋率達到35%。堅持身邊增綠與文體便民相結合，充分利用廣場綠地，合理布局和增設居民休閑鍛煉場所，為群眾活動健身營造良好環境。堅持文化塑城理念，深入挖掘烏拉特歷史文化，把蒙元、農耕等文化元素融入到城市建設中，彰顯城市民族文化特色。

　　實施環境整治工程。加大城市環境綜合整治力度，突出抓好110國道過境段治理改造，實施沿街建筑物“整容換裝”和“新亮美”工程。抓住拆違、植綠、嚴管三個關鍵環節，加大城區西出口、火車站及鐵路沿線等城郊重點區域整治力度，拆除破舊建筑，設置綠化隔離帶，整治沿線景觀，徹底解決“臟亂差”等突出問題，營造優美整潔的城市環境。

　　（三）提高城市管理水平。健全完善城鎮管理體制，嚴格落實城管綜合執法、門前“四包”等制度，整合利用視頻監控資源，推進城市管理數字化、網格化。堅持長效管理與集中整治相結合，積極開展市容市貌、環境衛生、道路交通以及寵物管理等專項整治行動，對汽車修理、煤炭經營等場所劃行歸市，集中入園，規范管理。加強住宅小區綜合管理，建立完善物業市場準入備案制度和退出機制，規范物業管理秩序，提高物業服務水平。以“講文明樹新風”活動為載體，加大宣傳教育力度，增強廣大市民的主人翁意識，營造全社會共建共享美好家園的良好氛圍。

　　四、抓好三產，擴大消費，增強縣域經濟發展活力

　　文化旅游業。抓住自治區建設“獨具北疆特色觀光休閑度假基地”的重大機遇，充分挖掘我旗得天獨厚的旅游資源，加大旅游項目招商引資力度，真正把旅游資源優勢轉變為經濟發展優勢。積極融入和參與烏梁素海生態旅游產業園區建設，高標準打造烏拉山森林公園、阿力奔草原等旅游景區。加快發展公田農莊、海神莊園等農（牧）家樂特色旅游項目，提升接待能力和服務水平。大力發展民族特色旅游，推進雙宇公司蒙古馬文化、金沙灣公司烏拉山東部旅游等項目。加大佘太翠等旅游產品開發力度，延伸旅游產業鏈條，增強旅游吸引力。商貿物流業。進一步完善物流業發展規劃，積極扶持萌業、巴運等大型物流園區發展壯大，依法整合規范各類批發市場。繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，擴大連鎖經營和配送服務范圍，完善城鄉商貿網絡。以包百、星河等大型商場為核心，打造各具特色的商業區，實現互促互補、錯位發展。金融業。加快地方金融機構繁榮發展，支持股份制商業銀行、村鎮銀行等金融市場主體發展，探索實施“助保貸”等融資模式，緩解中小企業資金難題。強化融資平臺建設與管理，切實防范和化解金融風險。綜合服務業。大力拓展商品批零、交通運輸、文化餐飲等傳統服務業，加強行業監督管理，提升服務水平和檔次。加快發展社區服務、網店快遞和社會養老等新型服務業，努力滿足群眾消費需求。

　　五、改善民生，促進和諧，統籌發展各項社會事業

　　堅持富民優先，時刻把群眾的事情放在心上、落實在行動上，將更多的財政資金投向社會事業和民生領域，努力讓全旗人民過上更好的生活。

　　拓展就業創業平臺。加快推進創業型旗縣建設，充分發揮政府促進就業、企業吸納就業和項目帶動就業作用，以人力資源市場、就業創業平臺為載體，加強技能培訓和就業服務，新增城鎮就業2000人、農牧區轉移就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，落實創業資金1000萬元，發放創業貸款3800萬元。深化事業單位績效工資制度改革，完善事業單位崗位聘用制度，健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。按政策提高公務員津補貼水平，進一步提高環衛工人等艱苦崗位工資待遇，多渠道增加城鄉居民經營性、財產性和轉移性收入，促進社會各類人員收入穩定增長。挖掘本地區人才潛力，優化人才隊伍結構，落實好引進人才、培養人才、用好人才的激勵機制，為經濟社會發展提供人才保障。

　　提升社會保障能力。統籌推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設，推行社會保障“一卡通”，抓好城鄉居民社會養老、職工養老、醫療等社會保險擴面征繳工作，啟動實施行政事業單位工傷、生育保險。全面落實各項救助政策，穩步提高城鄉低保、五保、孤兒、城鎮“三無人員”保障標準，足額發放民政對象補助資金。健全重特大疾病醫療保險和救濟制度，提高大病救助報銷比例，大力發展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。探索建立城鄉養老新模式，加大各類養老機構建設和扶持力度，培育發展社區養老機構和社工服務組織，完成后山地區中心敬老院和明安、公田兩所互助幸福園建設，新建前山地區中心敬老院，提高社會化養老服務水平。

　　強化公共服務功能。優先發展教育事業，大力扶持民族教育、學前教育和職業教育。繼續配套完善校安工程，加快推進學校標準化建設步伐，新建兩所蘇木鎮幼兒園，完成第三幼兒園和民族教育園區建設。全面推進素質教育，完善教育質量評價機制，規范學校辦學和教師從教行為，提高教育教學質量。擴大優質教育資源覆蓋面，試行校長教師輪崗制，逐步縮小城鄉、校際差距。提高職業學校招生比例，優化專業設置，爭創“全國農村職成教育示范旗縣”。重視醫療衛生事業，深化醫療衛生體制改革，加強基層醫療衛生體系建設，規劃遷建中蒙醫院，完成3所蘇木鎮衛生院、10所嘎查村衛生室和10所基層衛生院周轉宿舍建設。提高新農合報銷比例，最高支付金額提高到20萬元。嚴格執行基本藥物制度，加快衛生信息化平臺和急救體系建設，促進城鄉衛生一體化管理。積極開展國家免費孕前檢查，穩定低生育水平，提高出生人口素質。繁榮公共文化事業，加強文化基礎設施建設，啟動實施文化服務中心和體育館工程，新改建3個文體便民場館和10個農牧區文化活動室。繼續實施廣播電視“戶戶通”惠民工程，新建兩個數字信號發射站。加大文物和文化遺產保護力度，實施小佘太秦長城等文物修復工程，深入挖掘整理優秀民族文化，編纂出版《河套爬山調集》和《烏拉特傳說》，提前做好文化服務中心文物史料搜集整理和布展工作。廣泛開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，豐富群眾精神生活。加強精神文明建設，重視老干部工作，關心困難企業職工等弱勢群體，維護婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。全面貫徹黨的民族宗教政策，努力實現各民族團結進步、繁榮發展。

　　推進社會治理創新。深入推進社會管理體制改革，該政府管的，必須依法有力的監管，該群眾管的，必須交由群眾管理。強化蘇木鎮、農牧場社會管理職能，更好地服務基層和群眾。按照“政府扶持、社會參與、市場運作”原則，高標準建設精品示范社區，使社區真正成為便民、為民、益民的工作平臺。健全社會穩定風險評估機制，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，引導群眾理性合法表達利益訴求。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，加強司法救助和法律援助，為群眾提供優質、高效、規范的法律服務。深入推進“平安前旗”創建工程，完善社會治安防控體系，始終保持打擊違法犯罪的高壓態勢，筑牢群眾身邊的安全防線。高度重視安全生產監管工作，深入開展交通、消防、礦山、建筑等重點領域安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故。完善應急工作體系建設，提高公共突發事件的應對處置能力。組織實施好《質量發展綱要》，實行最嚴格的食品藥品監管，進一步提升食品藥品安全保障水平。加強殯葬管理，倡導文明殯葬習俗。切實保障勞動者合法權益，嚴格落實勞動用工備案登記和工資保障金制度，從源頭上治理拖欠農民工工資問題。

　　六、轉變作風，樹立形象，切實加強政府自身建設

　　認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，使政府工作與老百姓更貼心、讓人民更滿意。

　　建設法治政府。主動接受旗人大依法監督和政協民主監督，強化集體民主決策機制，注重班子團結協作，加強上下內外溝通銜接，虛心聽取社會各方面的批評和意見，提高政府工作民主化、規范化和法制化水平。建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。加強審計監督和行政監察，嚴肅查處違法違紀行為。牢固樹立過緊日子的觀念，堅持勤儉節約辦一切事情，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格壓縮“三公經費”支出，嚴格預算追加，嚴格管理公務用車，嚴格控制公務接待，最大限度降低行政成本，把有限的資金用在經濟建設、社會發展和民生改善上。建設務實政府。把抓落實、管執行作為政府首要職責。提倡行短文，開短會，講實話，把更多的精力放在抓項目、促發展、保穩定上。政府研究的每一項工作，決策的每一個項目，發出的每一份文件，都要不折不扣地抓好落實。對確定的主要工作、重點產業和重大項目，要逐條逐項明確工作責任、工作標準和完成時限，倒排工期，全力攻堅，務求實效。建設服務政府。堅持以人為本，進一步突出執政為民理念，加快政府職能向創造良好發展環境、提供優質服務轉變。千方百計解決人民群眾最關心的熱點、難點問題，規范和完善“一廳式”集中辦公程序，推進電子政務建設，健全反映社情民意、重大事項公示及新聞發布等信息公開制度，不斷提高政府工作的透明度和群眾參與度。強化宗旨意識、服務意識，不擺花架子，不做表面文章，多謀民生之利，多解民生之憂，多做順人心、暖人心的實事、好事。

　　各位代表，前旗的發展已經站在了一個新的起點。讓我們在旗委的堅強領導下，著力在攻堅克難上下功夫，著力在開拓創新上下功夫，著力在狠抓落實上下功夫，腳踏實地，苦干實干，奮力開創我旗經濟社會轉型發展新局面！