烏拉特前旗人民政府代旗長    朝格達來

各位代表：

　　現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請連同《烏拉特前旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。

“十二五”工作回顧

　　“十二五”時期是我旗發展進程中具有里程碑意義的五年。在市委、政府和旗委的正確領導下，在旗人大依法監督和政協民主監督下，旗人民政府團結帶領全旗各族人民，大力弘揚總干精神，積極應對各種風險挑戰，干成了一批打基礎、利長遠的大事實事，我旗的經濟實力、城鄉建設、人民生活和對外形象上了一個大臺階。預計全旗地區生產總值由2010年的96.5億元增加到2015年的144.1億元，年均增長8.4%；公共財政預算收入由2010年的6.1億元增加到2015年的9.4億元，年均增長9%，2014年縣級財政管理績效綜合評價名列全區第4位、全國164位；累計完成固定資產投資551.5億元，是“十一五”時期的2.1倍；城鄉居民人均收入分別由2010年的14126元和7924元，增加到2015年的24242元和13829元，年均增長11.4%和11.8%；社會消費品零售總額由2010年的17.3億元增加到2015年的31.6億元，年均增長12.9%。五年來，我們下大力氣做了以下幾方面的工作。

　　（一）抓項目，筑平臺，工業經濟穩中有進。積極應對嚴峻的經濟形勢，努力擴總量、提質量、增效益。全旗規模工業企業由2010年的34戶增加到46戶，工業增加值年均增長11%。實施千萬元以上工業重點項目143項，完成投資405.6億元。包鋼210萬噸焦化、華拓300萬噸鐵精粉、蒙航50萬噸廢舊鋼鐵利用、天昱園天然氣液化、同興礦業9萬噸金礦采選、國電5萬千瓦光伏發電等一批重點項目建成投產；東立太陽能電池組件、西沙德格300萬噸鉬礦采選、鑫型日處理100萬立方米LNG、北方龍源5萬千瓦風電、天昱園二期天然氣液化、振森24萬立方米高密度纖維板等一批重點項目進展順利；西金、甘泉、烏錫3條鐵路和黃河大橋等能源進出通道建成投運，工業發展后勁正在加速積聚。集中力量打造園區承載平臺，五年完成基礎設施投資14億元，晉升為自治區級工業園區和循環經濟示范園區。中小企業創業園區開工建設，產城融合步伐明顯加快。狠抓企業運行和服務保障，累計幫助企業降低用電成本3.4億元。依法推進“打非治違”和衛片執法檢查，獲評全國國土資源集約節約模范旗縣。加大節能減排和大氣污染綜合整治力度，累計實施減排項目86項，圓滿完成了各項約束性指標。

　　（二）抓產業，強基礎，農牧業經濟提質增效。農牧業生產持續向好，糧食總產達到17.7億斤，獲評全國糧食生產先進旗縣，牧業年度牲畜飼養量達到379萬頭（只），較2010年增加94萬頭（只）。新增設施農業2.5萬畝、土地流轉33.8萬畝，蒙羊公司肉羊產業園區項目成功落地，全旗規模化養殖場達到2346個，農牧業龍頭企業和專業合作組織分別達到34個和1006個，“三品一標”認證達到29個，農牧業產業化水平顯著提升。五年累計實施中低產田改造49.9萬畝、土地整理54.3萬畝、高標準示范農田3萬畝，新增耕地10.3萬畝。井灌區配套滴灌74萬畝，黃灌區清淤排干1246公里、更新改造建筑物1404座，圓滿完成三年排水改造任務。扎實推進退耕還林、天然林保護、三北防護林等生態建設工程，完成造林綠化42.2萬畝，森林覆蓋率達到16.02%，獲評全國造林綠化先進旗縣。城鄉交通網絡更加完善，新改建通村油路795.3公里，打通了城區西出口通道，建成了占全市一半的黃河堤防公路，獲評全國公路建設先進集體。

　　（三）抓服務，活商貿，第三產業快速發展。第三產業增加值達到49.5億元，對地區生產總值的貢獻率由2010年的23.9%提高到34.3%。充分挖掘旅游文化資源，推動精品旅游景區建設，烏拉特部落和公田農莊獲評3A級景區。2015年接待游客71.5萬人次，實現旅游收入5.9億元，較2010年增加3.7億元。積極發展現代商貿物流業，包百、星河、華聯、紫東酒店等一批商業開發項目投入使用，蘇寧、中數影院、肯德基等一大批國內外知名品牌到我旗開展連鎖經營，極大地繁榮了消費市場。電子商務快速興起，胖農、微卓然等小微企業逐步成長，個體電商發展到177家，快遞服務企業由2010年的1家增加到18家，完成業務量300余萬件，是2010年的40倍。地方金融業穩步壯大，農村信用聯社轉制為烏拉特農商行，包商銀行成功入駐。2015年全旗各類金融機構存貸款余額達到97億元和79億元，較2010年增長80.7%和41%，金融服務能力顯著提升。

　　（四）抓根本，補短板，“十個全覆蓋”扎實推進。把“十個全覆蓋”工程作為新常態下推動經濟社會協調發展的重要抓手，堅持缺什么補什么和擴面提標相結合，舉全旗之力攻堅克難，集中推進93個行政嘎查村、59個農牧漁分場建設，并將覆蓋面延伸拓展到了自然村。兩年完成危房拆舊建新6561戶、修繕加固9896戶，實施安全飲水41處，街巷硬化468公里，農網改造486公里，配套建設“戶戶通”設備3780套，標準化衛生室45所，文化活動廣場83處，文化活動室94個，便民連鎖超市80個，高齡津貼等社會保障實現應保盡保。“十個全覆蓋”工程的深入實施，使農牧區發展基礎更加穩固、村容村貌煥然一新，也激發了群眾增收致富奔小康的熱情和干勁，得到了自治區觀摩檢查組的充分肯定和高度評價。烏拉山鎮、大佘太鎮入選全國重點鎮，公田村、紅明村分獲全國最美休閑鄉村、全國文明村。

　　（五）抓建設，提品位，城市宜居水平大幅提升。堅持“民生城建”理念，狠抓棚戶區改造和新區配套入駐，城區面貌發生了顯著變化。建成區面積由13.4平方公里增加到19.3平方公里。五年累計投入建設資金94.3億元，完成房地產開發338萬平方米，公共建筑41.3萬平方米，新修城區道路27條、29.4公里，建成了垃圾處理場、電纜入地等市政工程，完成天然氣入戶1.1萬戶，集中供熱面積達到625萬平方米。積極推動保障性住房建設，建成棚改回遷房102.1萬平方米，安置回遷戶7660戶，建設廉租房和公租房10.7萬平方米，完成老舊小區節能改造18萬平方米。實施了包蘭鐵路沿線、110國道城區段整治，完成舊城區30公里背街小巷綜合改造，切實改善了群眾居住環境。認真做好“水、綠、文化”三篇文章，完成了東湖、東河和引黃入城等水系建設，實施了臥羊臺森林公園、城西農業綜合生態示范園、烏拉特大街景觀大道等一大批景觀園林工程，新增城市園林綠化面積300萬平方米，建成區綠化覆蓋率達35.2%，榮獲自治區園林縣城。城區主干道、重要節點實施了街景亮化工程，城市形象和品位大幅提升。

　　（六）抓保障，惠民生，社會事業蓬勃發展。堅持以人為本，五年累計投入民生資金83.6億元，一大批關系群眾切身利益的問題得到解決。深入實施“三到村三到戶”精準扶貧和金融扶貧富民等工程，3.3萬貧困農牧民實現穩定脫貧。旗財政三年匹配資金5404萬元，將“暖心煤”普惠到了農牧區低收入家庭，城鄉低保、五保、孤兒、三無人員補助標準實現了“五連增”。城鄉社會養老保險全面啟動，城鄉醫保封頂報銷額度均達到20萬元，群眾就醫負擔明顯減輕。加大社會救助力度，累計發放救災資金3200萬元、貧困學生資助金8150萬元。建成互助幸福院、社區照料中心等養老機構7所，養老服務體系逐步實現多元化。加快推進創業型旗縣建設，發放創業貸款1.2億元，轉移農牧區剩余勞動力17萬人（次），新增城鎮就業1萬人，落實了機關事業單位工資和津補貼制度。實施校安工程12.2萬平方米，建成了職業中專、民族教育園區、特殊教育學校和5所幼兒園，十二年免費教育全部實現，校長、教師交流輪崗常態化開展，與區內外名校交流合作取得實質性進展，教育教學質量穩步提高。重視科技創新推廣，申報各類專利產品59件，創建自治區科技示范園區1個，躋身全國科技進步旗縣行列。擴建了旗醫院，啟動了中蒙醫院遷建工程，新建4所蘇木鎮衛生院，補充專業技術人員156名，三級醫療服務能力顯著提升。安裝直播衛星接收設備6.4萬套，獲評全國服務基層文化建設先進旗縣。大力弘揚民族文化，編撰出版了《烏拉特歷史文化（蒙文版）》，修繕擴建了西公旗敖包，新建了烏拉特部落文博館、哈薩爾文化園，《哈薩爾·寶古德祭祀》、《杭哈民歌》入選自治區級非遺保護目錄。精心組織開展了一系列精神文明創建活動，社會文明水平不斷提升。

　　（七）抓改革，增動力，發展環境更加優化。堅持落實頂層設計和自主創新相結合，重點領域和關鍵環節改革取得重要進展。落實擴權強縣改革試點政策，持續深化行政審批制度改革，承接審批事項157項，取消行政審批4項，“三證合一”、“一照一碼”全面推開，“營改增”范圍穩步擴大，新增市場主體10555戶。習近平總書記提出的三項重點改革有序推進，開展了訂單契約型等農企合作模式；領導干部礦產資源資產審計試點順利完成，全旗森林、草原、濕地資源實物量表編制取得階段性成果；創新開展對蒙合作，積極推進企業自用型保稅倉庫建設前期工作。全面深化政府機構改革，完成了工商、質監和食品藥品，衛生和計生等部門職責整合。草原確權承包和基本草原劃定基本完成，公立醫院改革、旗直醫院托管蘇木鎮衛生院等改革進展順利，農田水利、土地確權、廣播影視服務等國家和區、市改革試點取得階段性成效，一批制約經濟社會發展的體制機制障礙得到破解。

　　（八）抓作風，重執行，政府建設成效明顯。嚴格落實改進作風的各項規定，深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，扎實推進“萬名干部下基層”工作，黨群干群關系更加密切。認真執行國務院“約法三章”，嚴格清理超標辦公用房和違規公務用車，全面公開財政預決算和“三公經費”，行政成本明顯下降。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，建立了政府班子主動上門征求人大、政協的意見和建議長效機制。五年累計辦理人大代表建議和政協委員提案588件，辦復率100%。高度重視監察、審計工作，反腐倡廉建設取得新成效。“六五”普法圓滿收官，依法治旗深入推進，一批信訪積案得到有效化解。民族宗教、人防雙擁以及老年人、殘疾人、婦女兒童、紅十字會等工作取得了新成績。駐旗部隊、各單位、各企業也為經濟社會發展作出了新貢獻。

　　各位代表，過去五年，在經濟下行壓力持續加大、轉型發展困難重重的形勢下，我們的各項工作取得新的重大進展，實屬不易。這些成績的取得，離不開上級和旗委的正確領導，離不開人大、政協的監督支持，離不開全旗各族干部群眾的團結拼搏，離不開社會各界的關心幫助。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有為我旗建設和發展作出貢獻的同志們，向關心和支持我旗工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到推進發展中面臨的困難和問題。一是發展形勢嚴峻復雜。當前我旗正處于經濟發展新舊動能轉換期，鐵選、建材、化工等傳統行業產能過剩、效益下降，亟待提質增效、轉型升級；風光電、天然氣液化等新型產業快速發展，但短期內還難以彌補傳統產業回落留下的空檔。經濟下行影響逐步由二產向一產和三產傳導，玉米、羊肉等主要農畜產品價格有所回落，餐飲、商貿等傳統服務業增長乏力，城鄉居民持續增收的難度不斷加大，產業結構優化升級任重道遠。二是基礎配套任務繁重。農牧區“十個全覆蓋”工程點多、線長、面廣，特別是套區基礎條件差、覆蓋難度大。新舊城區發展不協調、不平衡，舊城部分地區水、電、路、熱等基礎設施陳舊落后，棚戶區回遷、背街小巷整治等工作還需加力。農田基本建設仍落后于市內其他旗縣，還有近100萬畝農田沒有整治改造。三是民生保障壓力加大。受工業經濟下行和房地產市場低迷影響，傳統稅收嚴重縮減，新稅源尚未形成，財政增收支撐不足，除保工資、保運轉、保基本民生外，“十個全覆蓋”等剛性支出，進一步加劇了財政收支矛盾。“十三五”如期實現貧困人口脫貧、同步進入小康社會面臨的困難很多，特別是烏梁素海周邊等區域性貧困，涉及人口多、脫貧成本高。四是政府自身建設還需加強。一些部門和領導干部還沒有完全適應新常態，爭先進位和擔當意識不強，推動工作的思路和辦法不多，部分窗口單位工作效率不高，“群眾來回跑”的問題仍然存在。我們將直面問題，迎難而上，勇于擔當，努力化解矛盾，克服困難，補齊短板，決不辜負全旗人民的厚望。

“十三五”發展思路及2016年工作安排

　　“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。關于“十三五”時期我們面臨的發展形勢，旗委十二屆七次全委（擴大）會議，已經做了深入透徹的分析。總的來說，未來五年我旗既處于重要戰略機遇期，又面臨諸多風險挑戰，有利因素大于不利因素。我們一定要按照旗委的安排部署，堅定發展信心，順應發展大勢，努力實現全旗經濟社會向更高質量更高層次發展。

　　“十三五”時期，政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實“四個全面”戰略布局，堅持五大發展理念和“穩中求進”的工作總基調，大力踐行自治區“8337”發展思路，以旗委十二屆七次全委（擴大）會議為指導，以“三區兩園”建設為牽引，全力打造五大基地（綠色農畜產品生產加工、清潔能源生產、有色黑色金屬深加工、現代化工及新材料生產、特色旅游產業），統籌推進新型工業化、特色城鎮化、農牧業現代化和信息化互促互動、協調發展，努力提高經濟發展質量和效益，全面提升深化改革、依法治旗和行政效能水平，全力實施“十個全覆蓋”、脫貧攻堅等民生民心工程，確保如期全面建成小康社會。

　　主要預期目標是：“十三五”時期，地區生產總值增速要高于全市平均水平，其他主要經濟指標要適應新常態，主動進行調整，確保經濟穩中有進、穩中提質。2016年地區生產總值增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長12%，公共財政預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上，完成節能減排和環境質量改善任務。

　　一、全力實施“十個全覆蓋”工程，打好城鄉統籌、加快發展組合拳

　　實施“十個全覆蓋”工程，既是破解城鄉二元結構、推進城鄉一體的現實舉措，也是強基固本、增強發展后勁的長遠之策。我們要拓寬視野、立足長遠，堅持政府主導、群眾主體、全社會參與，努力形成推動“十個全覆蓋”的強大合力。一要突出規劃引領。綜合考慮群眾意愿、村莊風貌、區位交通、產業基礎等實際情況，科學合理制定嘎查村、農牧分場規劃建設方案，把公共服務的短板補齊，鄉村文化的根脈留住，增收致富的產業做強。對行政嘎查村和人口集中的自然村，要將“十個全覆蓋”與村莊整治、產業配套、服務提升統籌推進，從根本上改善群眾的生產生活條件。對居住分散、基礎薄弱的自然村，要通過易地扶貧搬遷，積極有序推進村莊撤并整合；暫時不具備搬遷條件的，要通過管網更新、道路改造、建設互助幸福院等模式，解決好群眾急需的飲水、出行、住房等問題，努力讓廣大群眾共享“十個全覆蓋”建設成果。二要實施綜合治理。按照實用實效和綜合治理的原則，因地制宜實施建設改造，保持鄉村風貌和田園風光，體現水、綠、文化特色，把每項工程做精、做細、做美。對屬于“十個全覆蓋”實施范圍的工程，要通過整合項目、融資貸款、企業墊資、群眾自籌等多種渠道籌措建設資金，對清五堆、院墻棚圈改造等應由群眾實施的延伸拓展項目，主要依靠群眾投工投資解決。要注重節約成本，強化資金使用和工程質量監管。2016年新開工整治380個嘎查村，重點打造110國道、沿黃公路、新蘇線、固察線等交通干道沿線166個中心村，實施危房改造 6000戶，安全飲水10處，街巷硬化420公里，農網改造250公里，建設標準化衛生室85所，便民連鎖超市77個，配套文體器材80套，高齡津貼等社會保障應保盡保，實現“十個全覆蓋”三年任務圓滿收官。在此基礎上，“十三五”時期，要繼續完善拓展實施內容，分步推進垃圾污水處理和公廁等配套設施，積極推進安全飲水優化升級、互聯網寬帶普及、快遞物流配送，大力發展林果業、庭院經濟、鄉村游、農牧區電子商務等產業，真正把“十個全覆蓋”做成民心工程、民生工程和發展工程。三要抓好長效管理。常態化推進農牧區綜合執法和村莊環境管理，充分發揮老黨員、人大代表、政協委員作用，完善政府主導、蘇木鎮監管、村組自治的“三級聯動”管理機制，把服務群眾和教育引導群眾結合起來，把美麗庭院建設與鄉風文明培育結合起來，切實維護工程建設成果。

　　二、推動產業轉型升級，加快構建新型工業化體系

　　（一）提升園區承載能力。創新園區投融資方式，探索創建園區投資公司，承建道路、供電、供氣、供熱、消防、固廢處理等功能性基礎設施，爭取啟動自備電廠、鐵路專用線等項目，盤活存量建設用地，提高土地利用強度，推動園區走上投入產出良性循環的路子。2016年重點完成東出口、經五路等道路工程，建成投運包西超高壓變電站等供電項目，加快推進園區消防站建設，啟動實施緯七路雨水提升工程。主動參與絲綢之路經濟帶建設，“十三五”時期要爭取將工業園區建成煤炭、銅精粉等過境資源保稅區，使其成為對蒙合作的前沿。2016年要全力協調海關等部門，爭取在工業園區設立企業保稅倉庫，為擴大保稅范圍積累經驗。按照開發一片、建成一片、滾動發展的原則，加快推進中小企業創業園區建設，并將萌業和橋南園區納入整體規劃范圍，進一步完善基礎設施和服務功能，加大對入駐企業產業引導和政策扶持力度，爭創自治區小微企業創業示范基地。

　　（二）加快產業轉型升級。主動適應發展新常態，以項目建設推動產業轉型升級，進一步做優做強縣域經濟。清潔能源產業：要積極開發風能、太陽能、天然氣液化等綠色資源，2016年重點推動東立太陽能電池組件、北方龍源5萬千瓦風電等項目建成投運，爭取啟動天宏、三峽二期、國電二期等3個光伏項目，力爭“十三五”末，全旗風光電裝機容量突破50萬千瓦，形成多晶硅-單晶硅-電池-發電光伏能源全產業鏈。充分發揮我旗高品質石墨礦資源優勢，支持金六環礦業在擴儲增量的基礎上，積極研發和引進先進技術，實施新能源汽車動力電池負極材料項目,開發石墨烯等高科技尖端產品，力爭走進行業前列。推動鑫型、天昱園二期兩個項目建成投運，爭取全旗LNG生產能力在2016年達到320萬立方米。在此基礎上，“十三五”時期要重點圍繞LNG產業進行延伸配套，打造自治區西部天然氣加工基地。新材料產業：依托豐富的蘆葦、秸稈、沙柳等再生資源，與中科院等國內科研院所合作，引進代木無甲醛新型專利技術，全力推進振森和萬華32萬立方米高密度纖維板、裕業沙柳2萬立方米新材料及10萬平方米節能木質房屋等項目建設，力爭通過五年努力，把我旗建成全區重要的環保新材料生產基地。有色冶金產業：我旗境內黃金、鉬礦儲量相對豐富，在資源整合、擴儲增量的基礎上，“十三五”時期要重點實施泰信祥30萬噸金礦采選、同興礦業10萬噸金精粉冶煉、西沙德格300萬噸鉬礦采選冶等項目，逐步構建采選冶加一體化產業鏈條。充分利用蒙古國銅精粉過境優勢，積極策劃在工業園區實施10萬噸銅冶煉項目，爭取盡快落地建設。現代化工產業：繼續打好水煤組合牌，“十三五”時期，重點抓好中鑫400萬噸煤制油項目的協調爭取和承接服務，加快包鋼焦化下游產業綜合配套，啟動實施10萬噸焦油加氫項目，打造自治區重要的新型煤化工基地。2016年要支持烏化改進生產工藝，積極承接30萬噸合成氨、52萬噸尿素項目入駐，確保金盛匯1.2萬噸甲基磺酰氯、5000噸甲基硫磺、4.2萬噸鹽酸等項目建成投運。綠色農畜產品加工業：“十三五”時期，要圍繞葵花、枸杞、小雜糧、烏拉山羊肉等特色農副產品，集中培育壯大一批領頭人素質高、成長性好的農字號企業和專業合作組織，大力發展精深加工，積極拓展銷售市場，并通過電子商務讓我們的產品走向全國市場。2016年要繼續扶持胖農等小微企業做大規模、做精產品、做細營銷，示范引領更多的創業型小微企業發展壯大；加快推進草原鴻泰肉聯深加工、協和烘焙食品加工等項目，推動我旗綠色農產品加工業向高端化、精細化方向發展。

　　今后一個時期，招商引資仍然是欠發達地區做大做強縣域經濟的重要抓手。我們要順應經濟發展新常態，主動轉變招商引資理念，切實提高項目準入門檻，特別是要守住生態、安全、環保三條紅線，做到還舊賬、不欠新賬。重點圍繞已經確定的主導產業延鏈、補鏈、強鏈，既要有針對性地承接發達地區產業、資金、技術和人才轉移，又要敢于立足自身資源優勢，引進國內外尖端技術，培育高新技術產業，更多地依靠現代科技推動工業發展。牢固樹立“以企業為大、以項目為重、以發展為先”的理念，主動為企業提供全方位服務，努力營造良好的投資軟環境。

　　（三）保障企業平穩運行。全面落實扶持企業發展的各項政策措施，針對不同行業和企業存在的困難和問題，分類施策、一企一策，推動有市場的企業恢復生產、擴大生產。對于設備落后、能耗高、效益低的鐵選等行業，要利用市場倒逼機制，支持大中、華拓等企業以提高質量效益為目標，加大資源整合力度，提升工藝、裝備和資源綜合利用水平；對于主導產品市場需求不足的水泥、建材等行業，要抓住自治區實施“十個全覆蓋”和建設中蒙俄經濟走廊的機遇，引導企業生產適銷對路產品，并利用“互聯網+”等現代營銷手段，努力擴大銷售市場；對于電力成本占絕對比重的行業，要抓住電力體制改革的政策機遇，推動烏電與相關企業實現直供電，形成互利共贏、互促共進的發展機制，同時繼續爭取落實好各項電力優惠政策，最大限度降低企業生產成本，提高市場競爭力；對于資金不足、有發展前景的企業，要組織引導企業家參加現代企業管理、資本運作等學習培訓，鼓勵通過資本市場直接融資、規范經營，最大限度解決企業融資難題。

　　三、夯實農牧區發展基礎，全力推動現代農牧業發展

　　（一）持續加強農牧區基礎設施建設。重點實施土地綜合整治、水利設施改造、生態恢復治理、道路建設四大工程。土地綜合整治，要依托高標準農田建設、河套灌區鹽堿地改良、土地整理、千億斤糧食增產等項目，統籌推進連片地區與零星死角地整治，對農牧場和沿黃、沿烏梁素海洇滲帶等立地條件差的地區，要重點傾斜支持，力爭每年實施40萬畝左右，到2018年完成所有鹽堿地改造，高產穩產田占到90%以上。水利設施改造，要繼續采取群眾自籌、項目捆綁等方式，抓好井灌區滴灌配套工程，同步開展庫灌區膜下滴灌試驗，到“十三五”末井庫灌區實現滴灌配套全覆蓋。黃灌區重點抓好農業節排水改造，襯砌渠道1112公里，清淤溝道23746條，更新改造建筑物39275座。加強防汛抗旱能力建設，利用五年時間完成中小河流治理28公里，黃河險工治理4處，山洪防治105公里，滯洪區6處，新建水庫3座，抗旱應急水源工程12處。2016年完成井灌區滴灌配套9.1萬畝，試驗黃灌區滴灌配套9000畝，實施渠道襯砌248公里，啟動黃河二期堤防和板申兔水庫工程。生態恢復治理，要把造林綠化、草原恢復、水土保持作為主攻方向。堅持生態效益與經濟效益相結合，推進林業生態建設可持續發展。今后五年要以烏拉山沖積扇區、山旱區、沿黃洇滲帶為重點，培育4萬畝經濟林產業帶，新增造林62萬畝，森林覆蓋率突破20%。2016年重點對前山中心公路、后山西佘公路、套區新蘇公路、215省道、110國道等重要通道和“十個全覆蓋”村莊進行綠化，推動園林綠化向農牧區延伸，全年完成人工造林4.4萬畝。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水草原保護修復工程。落實最嚴格的水資源保護管理制度，加快推進額爾登布拉格地區水源轉換工程，嚴禁開荒打井，遏制后山地區水位下降趨勢。加大對保護性耕作、小流域和京津風沙源治理等各類水保項目的整合力度，聚焦山旱區生態脆弱地帶，集中使用項目資金，力爭五年治理面積達到1198平方公里，切實提升水源涵養功能。全面落實新一輪草原生態保護獎補政策，強化草原執法監管，依法規范草原征占用手續，嚴厲打擊非法開墾、亂圈亂占等破壞草原行為，持續推動植被恢復，讓烏拉特草原煥發勃勃生機。道路建設，統籌各級通道建設，力爭五年內完成110國道和215、311、225省道改造工程，新改建西佘線等農牧區公路583公里、橋梁15座，努力構建四通八達的交通網絡。2016年啟動實施215、311省道改造工程，建設通村油路120公里。牢固樹立建管并重的理念，認真落實部門聯合執法機制和蘇木鎮養護主體責任，保障農牧區公路安全暢通，長期發揮效益。

　　（二）加快推進農牧業產業結構調整。充分發揮我旗農牧業傳統優勢，堅持“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的發展道路，積極調整產業結構，強化服務體系建設，最大限度增加農牧民收入。種植業，要按照市場導向、效益優先、發揮優勢的原則，突出綠色有機發展方向，大力推廣測土配方施肥應用，減少化肥農藥施用量，促進產品供給由“生產導向”向“消費導向”轉變。在穩定糧食生產的前提下，引導農牧民調整種植結構，逐步擴大優質綠色小麥和飼草料種植，大力發展葵花、葫蘆、番茄、枸杞等區域特色經濟作物，做精做優小雜糧、煙葉、架豆、瓜果等特色產業。按照區域化布局、規模化經營的要求，穩步發展高效設施農業。通過“公司+農戶+基地”的合作方式，在現有園區基礎上，擴大種植規模。積極推動設施農業和光伏產業互補發展，2016年重點引進恒盛新能源公司、江蘇現代能源公司發展1萬畝設施光伏項目。畜牧業，當前肉羊產業受經濟下行影響和進口羊肉沖擊，正處在深度調整期，但從長遠趨勢看，發展前景依然看好。我們要因應形勢，把“小規模、大群體”優勢與企業引領作用更好地結合起來，打好綠色牌、走好高端路，加快飼養品種良種化、飼料配方科學化步伐，逐步建立起安全可追溯的質量管理體系，全面提升肉羊產業競爭力。繼續爭取中央現代肉羊項目，五年內新增規模化養殖場60個以上，帶動全旗肉羊飼養量達到600萬只以上，力爭使農牧民人均收入來自養殖業的比例提升到30%。2016年重點與蒙羊公司合作，建設大型活畜交易市場和現代化肉羊養殖園區，逐步打造“產銷加”一體化的肉羊產業發展格局。統籌推進奶牛、生豬等規模化養殖，積極發展野豬、肉驢、珍禽等特色養殖，推動畜牧養殖業多元化發展。

　　（三）建立健全農牧業服務體系。認真落實中央和自治區決策部署，聚焦產權制度改革、經營制度創新、品質品牌提升、自然災害防御四大領域，加快健全完善農牧業服務體系。2016年全面完成宅基地、集體建設用地和草原確權登記頒證，擴大土地承包經營權確權登記頒證試點，賦予農牧民更多財產權利，把“死資產”變為“活資本”，破解農牧區生產發展的資金瓶頸。鼓勵有知識的年輕人和外出致富農民工，返鄉創辦家庭農牧場、領辦專業合作社、創建農字號加工企業，加快形成職業農牧民、專業合作組織、產業化龍頭企業等新型農牧業經營主體，推動發展多種形式的適度規模經營，不斷提高農牧業產業化水平。堅持以農企利益聯結為核心，規范農企合作模式和市場經營行為，切實解決好農產品“賣難”問題。深入貫徹中央關于進一步推進農墾改革發展的意見，創新經營機制，提升經營效益。探索建立黃灌區差異化水價制度，合理調節春灌秋澆面積，緩解集中用水矛盾。實施品牌強農戰略，進一步完善企業申報“三品一標”獎補制度，力爭每年新增“三品一標”認證20個，鞏固提高本土特色品牌影響力。加快推進公共信息與應急減災平臺建設，強化涉農部門信息互通共享，完善疫病防治、科技服務、農牧業保險等保障體系，為現代農牧業健康發展保駕護航。

　　四、堅持以人為本的城鎮化理念，不斷改善城市人居環境

　　（一）健全城市規劃體系。圍繞“三區兩園”建設，完善城區控規和各類專項規劃，推動城市規劃與經濟社會發展規劃、土地利用規劃等實現“多規合一”，促進產城融合，構筑資源節約、綠色生態、功能完善的城鎮發展新格局。切實抓好城市各類規劃的執行管理，健全完善公開公示制度，保障公眾知情權、參與權、監督權，嚴格按照規劃實施項目建設、懲治違規行為，堅決維護規劃的嚴肅性、權威性。

　　（二）實施城市提質工程。一是筑牢城市發展基礎。按照地上地下同步、新建改造并舉的原則，集中實施路網、管網、環衛等工程，切實增強城市綜合承載力。城市路網，五年內完成30條街路的延伸改造工程，形成循環暢通的城區交通體系。2016年重點實施紅旗路、紅衛南路、東升大街等舊城區骨干道路改造工程。地下管網，在完成管線普查、摸清現狀的基礎上，積極爭取國家和自治區相關項目資金，統籌推進新舊城區各類管網改造優化，試點開展綜合管廊建設。2016年鋪設排污管網11.7公里，供熱管網5公里，天然氣管網2公里。合理增設市政消防供水接口，完善高層建筑消防、電梯等安全設施。認真落實大氣污染防治政策，積極幫助烏電爭取國家政策支持，全面實施超低排放和節能改造，扎實推進烏電集中供熱和小型供熱站撤并，加強供熱運行調節，逐步實現城區集中供熱全覆蓋。環衛設施，重點推進生活垃圾密閉化收運、無害化處理，提高環衛機械化作業水平。2016年新建垃圾壓縮轉運站9座、水沖公廁5座，并為環衛職工設置休息站。完成白彥花大街、東環路等8條街路的路燈安裝，實施烏拉特大街公建和高層商住亮化工程，進一步提升城市形象和品位。二是滿足多元住房需求。新區商品房建設要高標準配套綠地、停車場、社區服務、環衛設施等公共設施，提升宜居指數。棚戶區改造要緊抓金融支持政策，通過回購商品房與完善回遷項目等方式妥善解決回遷難題。2016年完成16個項目、1115戶群眾回遷安置任務。多渠道改善低收入家庭居住生活條件，力爭2016年完成15萬平方米老舊小區節能改造。繼續推進背街小巷綜合整治，進一步完善主巷道環衛設施、綠化亮化等工程，切實改善生活居住條件。三是構建完備水綠空間。鞏固提升“自治區園林縣城”創建成果，突出抓好臥羊臺森林公園和城西農業綜合生態示范園建設，統籌景觀改造、道路循環、環境整治，啟動林海公園三期擴建工程，每年新增園林綠化面積15萬平方米以上。推動城鎮綠化向園藝化方向發展，科學布局居民休閑健身場所，合理增設雕塑小品、園藝花壇，塑造城市人文精神，彰顯城市獨特魅力。完善城市水系建設，精心打造東湖及周邊環境，抓好東河、引黃等建成水系管護，探索建設雨水自然積存、滲透、凈化的“海綿城市”，切實做美做活水文章。積極推動鹽海等城區周邊生態濕地的修復利用，打造“城林相依、水綠相映”城區生態新格局，讓群眾親水近綠、親近自然。四是實施系統街景整治。按照點線結合、綜合治理的原則，集中開展重要節點、主干街路環境綜合整治。深入挖掘城市文化內涵，將地域、歷史、民族等元素融入到街景整治中，努力打造各具特色的街景風格。2016年重點完成火車站廣場周邊、110國道橋南段、山咀路、東風大街東段的改造任務，通過整容換裝、綠化補植等方式，全面提升街容街貌，營造靚麗優美的城市環境。

　　（三）提升城市管理現代化水平。深入推進智慧城市建設，整合公安、城管、交警等部門資源，實現信息共享、執法聯動，形成運行規范、協調順暢的大城管格局。科學設立便民市場、停車場等市政服務設施，推進瓜蔬販賣、汽車修理、煤炭經營等行業劃行歸市，切實解決亂停亂放、店外店等突出問題。嚴厲打擊私搭亂建、擠占綠地、破壞市政設施等違法行為，全面提升城市管理的精細化水平。積極探索對市政管養、道路保潔、綠化養護等公共服務項目進行市場化運作，提高管理效率。以“五城同創”為契機，加強市民文明宣傳教育，動員全社會共同參與，營造共建共享的良好氛圍。

　　五、大力發展現代服務業，培育經濟增長新引擎

　　（一）做強電子商務產業。以“雙創”為引領，實施“互聯網＋”和“兩化融合”雙輪驅動，推進工業、農牧業、服務業線上線下融合發展。加快電商園區建設，培育和扶持一批有競爭力的企業，力爭“十三五”末年銷售額超1000萬元的骨干電商企業達到30家以上，全旗電商交易額突破10億元，爭創自治區級電商示范基地。培育壯大電商運營企業，加快傳統產業電子商務應用，推動產業轉型升級，引導萌業等傳統物流園區積極發展電商產品倉儲集散等新業態。加快農牧區信息設施配套和寬帶普及，推動涉農電商平臺與產業化龍頭企業、專業合作組織、農產品購銷大戶、批發市場對接，加快發展農村電商，帶動我旗農畜產品網上銷售。發揮電子商務品牌孵化功能，打造一批特色產品地域商標和品牌，加大網上宣傳推廣力度，讓“好東西”賣上“好價錢”。

　　（二）做亮特色旅游業。堅持綠色開放互惠理念，突出山水風光、歷史文化特色，通過合作共建、利益共享的方式，切實破解條塊分割，引進知名旅游企業，集中打造烏梁素海、大樺背兩大核心景區，輻射周邊地區發展休閑度假、特色餐飲、節慶文化、健康療養等多種服務業態，實現一日游向多日游轉變。激活城市商場、酒店等服務業，提升接待能力和服務水平，力爭到“十三五”末，旅游總收入達到8億元。2016年重點抓好烏梁素海景區、烏拉特部落自駕游營地、滑雪場建設，加快公田農莊采摘園擴建，進一步完善哈薩爾文化園、烏拉特部落文博館，爭取實施點布斯爾廟、趙秦長城等文物古跡修復工程，推進蒙古馬文化、城北水上樂園等休閑旅游景區建設。進一步豐富營銷手段，加強旅游電子商務應用，采取網上宣傳營銷、網上預訂、在線交易等新模式，不斷提升旅游資源知名度和吸引力。借助國家建設呼銀客運專線的契機，進一步加強與沿線地區的深度合作，拓展旅游客源。

　　（三）做活金融服務業。主動適應新常態，創新投融資機制，為重點基礎設施建設和公共服務工程提供堅強資金保障。積極做好地方政府債券額度和區市兩級項目資金爭取工作，切實用足用活國家政策性貸款。鼓勵國有商業銀行和農發行等政策性銀行拓展金融業務，繼續支持農商行、包商銀行等地方性金融機構發展，加強企業金融誠信建設，強化銀企對接服務。拓寬融資渠道，積極引進和培育保險、證券、信托、基金、金融租賃、互聯網金融等非銀行金融機構，推動具備條件的企業上市或在中小企業股權交易市場掛牌。引導企業積極利用中小企業私募債等方式融資，切實緩解資金難題。深化農村金融改革創新，探索開展土地承包經營權和農牧民住房財產權抵押貸款試點，加大金融對“三農”的支持力度。

　　六、做實社會民生事業，讓群眾共享改革發展成果

　　實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為頭號民生工程，以沿黃、沿烏梁素海和山旱農牧區為主戰場，深入實施精準扶貧、精準脫貧，因村因戶施策，定點定人幫扶，確保到2017年消除絕對貧困，摘掉自治區貧困旗縣帽子，到2020年實現農牧區貧困人口穩定脫貧。2016年落實各類扶貧專項資金4000萬元以上，爭取發放金融扶貧貸款4億元，圓滿完成年度脫貧任務。

　　提高居民收入水平。實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，重點解決好困難群體、特殊群體就業問題，2016年新增城鎮就業2000人、農牧區勞動力轉移就業3萬人（次），保持“零就業家庭”動態清零。實施創業引領工程，加強創業技能培訓和創業資金援助，每年爭取創業資金2000萬元以上，促進以創業帶動就業。建立工資正常增長機制和支付保障機制，實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤，完善事業單位收入分配機制，推行企業工資集體協商制度，落實好各項惠民政策，多渠道增加城鄉居民收入。加強勞動監察執法，整合各部門資源，建立農民工綜合服務平臺，完善治理拖欠農民工工資長效機制，維護好農民工合法權益。

　　提高社會保障水平。實施全民參保計劃，擴大參保覆蓋面，重點引導和鼓勵非公有制經濟從業人員、農牧民、靈活就業人員參加社會保險，基本實現法定人員全覆蓋。全面落實機關事業單位養老保險，落實企業退休人員和居民養老金調整政策。積極協調上級精簡新農合報銷程序，縮短報銷周期，讓農牧民群眾能夠及時領取報銷資金，緩解群眾看病后續資金不足的問題。全面實施城鄉居民大病保險制度，切實解決因病致貧和因病返貧問題。扎實抓好社會救助工作，穩步提高低保、五保、孤兒、城鎮“三無人員”保障標準。吸引社會力量興辦福利事業，集中用好民政、紅十字會等部門救助資金，加大對突發性、臨時性生活困難群眾的救助力度，著力解決政策以外弱勢群體的實際困難，織牢織密社會保障網。完善多層次養老服務體系，新建老年綜合養護院，積極推進農牧區互助幸福院建設，讓老年人老有所養、老有所樂。

　　提高公共服務水平。堅持教育優先發展，新建1所初中和2所小學，到2017年義務教育學校全部完成標準化建設。推廣旗一中與呼二中合作辦學模式，推動職業中專與外地知名職業院校合作辦學，優化專業設置，每年為大專院校和用人企業培養輸送各類專業技能人才600名以上。統籌抓好學前教育、民族教育、民辦教育和特殊教育，促進各類教育全面發展。深入開展教育綜合治理，強化師德師風建設，加大教育督導和質量評價力度，激發教育發展活力。加強城鄉醫療衛生體系建設，2016年實施先鋒、黑柳子、沙德格三所衛生院建設工程，力爭完成中蒙醫院整體搬遷入駐。深化旗醫院、婦幼保健院、中蒙醫院3所公立醫院綜合改革，規范藥物聯動采購和集中配送，擴大基本藥物制度覆蓋面。完善基層醫療服務模式，發展遠程會診與托管辦醫，鼓勵醫生到農牧區多點執業，組織開展基層義診和小藥箱進牧戶等惠民工程，全面啟用居民健康卡，切實方便群眾就醫。堅持蒙中醫并重發展，提高特色診療服務水平。加強傳染病防控和公共衛生監督，深入開展愛國衛生運動。認真落實“全面二孩”政策，促進人口均衡發展。繁榮發展文化體育事業，完善公共文化服務體系，2016年高標準完成文化館、圖書館和博物館遷址改造，爭取啟動建設綜合性體育館，創新運營模式，實行文體設施全部免費開放，讓全民健身、全民閱讀蔚然成風。加強檔案管理和信息化建設，完成《烏拉特前旗志》（1990-2010年）第二輪修編工作。全力推進國家廣播影視公共服務試點旗縣建設，2016年新建大佘太廣播電視轉播臺、完成7個地面數字發射站建設，逐步實現農牧區廣播電視信號全覆蓋。全面落實足球改革三年行動計劃，突出抓好校園足球和社區足球，2016年新建3個籠式足球場，打造6所足球特色學校，挖掘培養一批足球專業人才，實現足球運動長足發展。

　　提高社會治理水平。樹立系統治理理念，完善旗、鎮、村三級領導干部包片管理、包塊服務工作機制，推動政府治理、社會調節、居民自治良性互動，努力營造包容和諧、守望相助的社會環境。全面推進依法治旗，深入開展“七五”普法，落實“誰執法誰普法”責任制，增強公民法治觀念。堅持把信訪納入法治化軌道，健全依法維權和化解矛盾糾紛機制，繼續開展領導干部接訪下訪，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現“信通訪和”。深化“平安前旗”建設，深入開展禁毒、反恐等專項行動，始終保持打擊各類違法犯罪活動的高壓態勢，增強群眾的安全感和滿意度。深入貫徹新安全生產法和環保法，嚴格落實企業主體責任，堅決遏制重特大事故發生。加大市場監管力度，突出抓好食品藥品安全，建立嚴密高效、社會共治監管體系，依法懲治食品藥品違法犯罪行為，讓群眾吃的安全放心。強化網絡監管和輿情引導，有效應對處置各類突發事件。推進殯葬事業改革，大力倡導生態安葬、綠色祭掃。重視老干部工作，注重發揮工青婦、工商聯、紅十字會等群團組織作用，維護好婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益，統籌發展電力通訊、防震減災、人民防空、雙擁共建等工作。落實好促進民族地區發展政策，深入開展民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務，鞏固和發展安定團結的大好局面。

　　七、著力促改革強法治，打造政府服務新形象

　　堅持深化改革，建設創新政府。注重實踐探索和突出問題導向，將改革創新貫穿政府工作全過程，到“十三五”末全面深化改革取得決定性成果。加快推進經濟體制、生態文明體制和社會體制等重點領域改革，扎實開展“擴權強縣”試點改革，全面落實公務用車和戶籍制度改革，鞏固商事制度、金融財稅等改革成果，讓改革紅利惠及更多群眾。深化行政審批制度改革，既要簡政放權、優化服務，激發市場活力和發展潛力，又要放管結合，加強事中事后監管，落實好負面清單制度，規范企業運營行為。加快電子政務和政府官網建設，積極推行網上并聯審批和投資項目在線審批，最大限度方便居民和企業辦事。

　　堅持依法行政，建設法治政府。主動接受旗人大依法監督和政協民主監督，強化集體民主決策機制，虛心聽取社會各方面的批評和意見，提高政府工作的法治化水平。健全完善行政權力清單和責任清單制度，向社會公布各部門行政權力事項，不斷提高政府的公信力。牢固樹立法治思維和法律意識，嚴格按法定權限和程序辦事，善于運用法律手段解決問題、處理事情，把政府工作全部納入法治化軌道。

　　堅持改進作風，建設服務政府。認真落實“三嚴三實”要求，深化“四風”整治，堅持勤儉辦一切事情，將有限財力用在刀刃上，用到保障和改善民生上，做到少花錢多辦事、辦實事、辦好事。經濟下行壓力越大，越要真抓實干，要大力弘揚“釘釘子”精神，勇于負責，敢于擔當，善于變壓力為動力，在工作中錘煉實干品格，靠實干破解矛盾問題，靠實干應對風險挑戰，切實做到為官一任，造福一方。

　　堅持從嚴治政，建設廉潔政府。牢固樹立紀律意識和規矩意識，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，堅持用制度管權管事管人。加大行政監察和審計監督力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強干部廉政教育，筑牢思想防線，努力營造風清氣正的發展環境。

　　各位代表，站在“十三五”新的歷史起點上，我們對烏拉特前旗的發展前景充滿信心。讓我們在旗委的堅強領導下，在人大依法監督和政協民主監督下，凝聚全旗人民的智慧和力量，堅定信心，搶抓機遇，激情創業，共同譜寫“十三五”良好開局新篇章，努力奪取全面建成小康社會的偉大勝利！