（2016年12月19日在烏拉特前旗第十六屆人民代表大會第五次會議上）

　　烏拉特前旗人民政府旗長    朝格達來

　　各位代表：

　　現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。

　　2016年工作回顧

　　即將過去的2016年，是我旗經濟社會發展充滿機遇和挑戰的一年，也是亮點紛呈、令人振奮的一年。一年來，在市委、政府和旗委的堅強領導下，在旗人大和政協的監督支持下，旗政府團結帶領全旗各族干部群眾，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿完成了經濟社會發展各項目標任務。預計全年完成地區生產總值152億元，增長8%；公共財政預算收入完成9.94億元，增長6%；固定資產投資完成112億元，增長10%；城鄉居民收入分別達到25895元和14774元，增長9%和10%；社會消費品零售總額達到34.7億元，增長10%。

　　（一）推動轉型升級，工業經濟穩中向好。突出項目支撐帶動作用，狠抓招商引資，實施千萬元以上重點項目17項，完成固定資產投資67億元。北方龍源風電、協興光伏實現并網發電。東立1.2萬噸多晶硅、振森8萬立方米纖維板、西沙德蓋300萬噸鉬礦采選、金盛匯1.2萬噸甲基磺酰氯、包鋼焦化脫硫脫銷、位元云谷云計算一期等項目即將建成投運。金鼎新材料6萬噸鈣白粉等8個項目集中開工。園區建設完成投資1.2億元，修建道路4公里，架設供電線路18.1公里，220KV輸變電工程建成投運。中小企業創業園區穩步推進，水、電、路等基礎設施逐步配套完善。額爾登布拉格工業供水一期工程基本建成，二期工程即將實施。多措并舉幫助企業降成本、解難題、提效益，累計為企業協調貸款1.9億元、降低用電成本2.6億元，天昱園公司成功在“新三板”掛牌。積極引導企業抱團取暖，成立了匯通能源公司和礦業企業協會，行業集聚優勢進一步凸顯。深入開展安全生產和環境保護“百日攻堅行動”，排查企業664家，整改安全隱患537項，接受了中央環保專項督察，生態環境和安全生產形勢穩定好轉。扎實推進污染防治和環境綜合整治，實施減排項目16項，圓滿完成了各項約束性指標。

　　（二）夯實基礎設施，現代農牧業穩步推進。堅持補短板和強產業兩手抓，全力推進基礎設施建設和現代農牧業發展。實施高標準農田建設47.5萬畝、滴灌配套11萬畝、鹽堿地改良3.5萬畝，完成烏梁素海西岸生態溝建設，黃河二期堤防工程接近尾聲，農牧區生產條件和防洪能力明顯改善。新增設施農業1785畝，改擴建規模養殖場74個，蒙羊公司肉羊產業園區開工建設，“三品一標”認證達到32項，黑柳子白梨脆獲得國家地理標志認證，先鋒枸杞成為全市首家國家地理標志保護產品。全年完成造林12.74萬畝，森林覆蓋率達到16.02%，獲評全國綠化模范旗縣。特色集鎮和美麗鄉村建設成效明顯，完成危房改造6145戶、街巷硬化1045公里、農村公路167公里、農網改造391公里，行政嘎查村全部接通互聯網，農牧區面貌發生了翻天覆地的變化。

　　（三）繁榮商貿旅游，第三產業快速發展。旅游業全年接待游客85萬人（次），實現收入6.8億元。精心打造了烏梁素海旅游小鎮，成功舉辦了首屆烏梁素海螃蟹節、公田農耕文化節等節慶活動。推動烏拉特部落、公田農莊等旅游景區提檔升級，阿日齊、烏日圖、增隆昌成功申報為國家鄉村旅游扶貧村。全旗電商企業發展到182家，銷售額達到7000萬元，獲評“國家級電子商務進農村示范縣”，烏拉特電商產業園獲評“自治區級電子商務示范基地”。全旗各類金融機構存貸款余額達到117億元和88億元，金融服務能力顯著提升。

　　（四）推進城鎮建設，城市功能更加完善。修編完成園林綠地、停車場等14個專項規劃，編制了721個村莊整治規劃。城鎮建設完成投資15億元，新改建道路14.7公里，鋪設各類管網30公里，經受住了50年一遇的強降雨過程。實現了熱電聯產集中供熱，垃圾處理場和10座轉運站全部啟用，城市公共服務水平逐步提高。積極推動保障房建設，建成回遷房862套，583戶群眾實現回遷，完成老舊小區節能改造8.2萬平方米。城鎮景觀建設成效明顯，新增園林綠地5萬平方米，完成了林海街、山咀路街景改造，實施了烏拉特大街等城區主干道街景亮化，打造了長城、蘇力德等精品景觀工程，火車站廣場、城市出入口等重要節點更加靚麗，城市形象品位大幅提升。 

　　（五）強化民生保障，社會事業全面進步。在財力異常緊張的情況下，截至11月底，民生支出達19.8億元，占公共財政預算支出的79.4%。加大精準脫貧力度，投入各類扶貧資金1.7億元，5630人實現穩定脫貧，圓滿承辦了全市扶貧工作現場會。發放創業貸款1305萬元，新增城鎮就業2207人，農牧民轉移就業3.2萬人（次）。民生五項、社會保險提標政策全部落實，發放各類社會救助資金1.5億元，報銷就醫費用2.3億元，群眾就醫負擔明顯減輕。發放“暖心煤”補貼950萬元、低收入家庭大學生補助220萬元，“零就業家庭”實現動態清零。建成互助幸福院、社區日間照料中心等養老機構11所，養老服務體系更加完善。新改建小學3所，為6所學校配建了綜合實驗樓，實施了5所學校校舍改造工程，選聘特崗教師17名，六中中考滿分人數位列全市第一，高考成績取得新突破。新建4所蘇木鎮衛生院，完成了70所衛生室標準化建設，居民健康檔案建檔率達到99%。啟動了體育文化產業園建設項目，新改建嘎查村文化活動室115所、小廣場157處，成功舉辦了內蒙古大眾跆拳道分站賽、全區中學生田徑錦標賽和第二屆西部民歌會。

　　（六）全面深化改革，發展環境不斷優化。“放管服”改革不斷深化，公布權責事項4348項，審批程序和時限壓縮50%以上。全面實施“五證合一”、“一照一碼”商事制度改革，市場主體達到1.5萬戶、注冊資本153.5億元。財稅、金融體制改革穩步推進，“營改增”全面推開，匯盛投資集團公司組建運營。供給側結構性改革有序推進，去產能工作成效明顯，關閉粘土磚窯16家，化解淘汰24萬噸水泥、4900噸鐵合金過剩落后產能，商品房庫存減少20萬平方米。土地和草原確權承包工作有序推進，不動產登記順利實施，農田水利、擴權強縣等試點改革穩步實施，教育衛生、社會保障等領域改革取得新進展。

　　（七）狠抓作風轉變，政府自身建設成效明顯。認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨責任，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“兩學一做”學習教育，認真落實旗委決策部署，主動上門征求人大、政協意見，邀請人大代表列席政府常務會議，全年辦理人大代表建議和政協委員提案114件，辦復率100%。高度重視監察、審計工作，反腐倡廉建設取得新成效。“七五”普法全面啟動，平安建設深入推進，一批信訪積案得到有效化解。人口計生、民族宗教、人防雙擁以及老年人、殘疾人、婦女兒童等工作取得了新成績。駐旗部隊、各單位、各企業也為經濟社會發展做出了新貢獻。

　　各位代表，經過一年的奮力拼搏，我們實現了“十三五”良好開局，為今后發展奠定了基礎、厚植了優勢、積聚了力量。這些成績的取得，得益于市委、政府和旗委的科學決策、堅強領導，得益于旗人大、政協和社會各界的有力監督、大力支持，得益于全旗廣大干部群眾的團結協作、開拓進取。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有為我旗經濟社會發展作出貢獻的同志們，向關心和支持我旗工作的朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到，前旗欠發達的基本旗情沒有得到根本改變，我們面臨著增速下行與轉型升級的雙重壓力，承擔著做大總量與調優結構的雙重任務，逆勢走強仍需發力。具體表現為：一是基礎設施建設存在短板。農田水利基礎差、配套水平低，城鎮市政管網建設薄弱，園區固廢處理等功能設施不健全，綜合承載能力有待提高。二是產業發展相對不足。工業方面傳統產業比重大、鏈條短、市場競爭力不強，風光電、天然氣、云計算等新興產業還處于起步階段，缺少立旗立市的大項目、好項目。農牧業仍然以賣原料為主，產業化、品牌化發展滯后，農字號龍頭企業不多，帶動作用有限。旅游、電子商務等第三產業服務水平和檔次不高，產業融合進程不快。三是財政增收和民生保障壓力加大。受經濟下行影響，實體企業運行困難，傳統稅源嚴重縮減，新稅源尚未形成，財政收入增速放緩與剛性支出增加的矛盾更加突出，城鄉居民持續增收難度加大，脫貧攻堅等民生改善任務繁重。四是安全生產、環境保護等制約性問題比較突出。特別是在礦山等領域歷史欠賬多、治理難度大，推動綠色發展需要付出艱辛努力。五是政府自身建設仍需加強。政府系統一些部門和干部精氣神不足，不注重學習、不深入思考，把握政策不準，抓工作不夠系統，抓落實缺乏恒心。對存在的問題，我們將首先從政府自身找原因、想辦法，不掩飾、不回避，千方百計予以解決。

2017年工作安排

　　2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，我們將迎來黨的十九大勝利召開和自治區成立70周年大慶。做好明年的工作，使命光榮、責任重大、意義深遠。我們要在旗委的堅強領導下，緊緊依靠全旗各族干部群眾，以更大的決心和勇氣，共啟新征程，共譜新篇章，共建美好未來。

　　2017年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真落實區、市、旗黨代會精神和旗委十三屆二次全委會決策部署，堅持“穩中求進”的工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，大力踐行“五大”發展理念，堅決守住發展、生態、民生三條底線，促進“五化”協同發展，推進“五個基地”建設，努力提高經濟發展質量和效益，全面提升深化改革、依法治旗和行政效能水平，大力實施脫貧攻堅等民生工程，爭做“綠色崛起、賽過江南”的先鋒標兵，奮力開啟全旗經濟社會發展新征程。

　　主要預期目標是：2017年主要經濟指標不低于全市平均水平，確保經濟運行穩中有進、穩中提質。

　　一、抓項目、穩運行，加快推進新型工業化進程

　　實施項目攻堅。把項目建設作為第一抓手，推動化工、冶金等傳統產業煥發新活力，新能源、新材料、大數據云計算等新興產業成為新引擎，工業實力實現新跨越。化工產業，要立足現有產業基礎和資源條件，補充延長產業鏈。年內重點支持烏化公司實施30萬噸合成氨和52萬噸尿素，巴世福和金鼎新材料公司圍繞園區硫酸、冶金石灰項目實施8000噸礦山浮選藥劑和18萬噸鈣白粉，躍地公司利用烏梁素海底泥實施10萬噸生物有機肥項目。抓住市政府與包鋼即將簽訂戰略合作協議的契機，積極協調包鋼發展煤化工下游產業，爭取啟動10萬噸甲醇合成油、8萬噸苯加氫和50萬噸低溫半焦等項目，加快推動精細化工產業發展。冶金產業，要按照生態環保和節能高效要求，提升資源利用率和產業集中度。年內確保華拓礦業選礦系統節能改造、秉新高純鐵精粉一期項目建成投運。依托我旗豐富的白云巖礦產資源，實施金屬鎂及鎂合金項目，構建鎂合金循環產業鏈條，填補全市鎂合金產業空白。全力推進西沙德格鉬業鉬礦采選項目達產運行，整合利用周邊資源，爭取實施鉬冶煉項目。新能源、新材料產業，還處于起步階段，要切實加大要素保障力度，使其盡快成為支撐發展的主動力。充分利用能源互聯網拓寬電力消納途徑的優勢，有序擴大風光電裝機容量，建成烏電5萬千瓦光熱、金鼎2萬千瓦光伏等項目，積極爭取采礦沉陷區、尾礦庫、治沙光伏項目，努力實現經濟發展與生態治理雙贏。推動鑫型日處理100萬立方米LNG和天昱園二期日處理120萬立方米LNG項目年內建成投運，打造自治區西部天然氣加工基地。全力加快東立多晶硅項目建設進程，確保一期項目穩定達產運行，二期項目和金嶼騰3萬噸硅粉項目開工建設，使這一立旗立市產業盡快形成生產力。依托我旗資源和產業優勢，實施萬金隆100萬平米鋼質新型住宅、振森二期、溢凱元環保綜合利用等項目建設，推動新材料、節能環保產業破題上路。大數據云計算產業，作為轉型發展、創新發展的重要抓手，對三次產業融合發展、整體產業提升帶動具有重要意義。要抓住國家和自治區的政策機遇，依托我旗能源、氣候和區位優勢，積極謀劃和實施一批云計算項目，走出一條傳統能源輸出向信息輸出的轉型之路。年內確保位元云谷云計算一期項目正常運行，二期項目建成投運，達到10萬臺服務器規模。借助位元云谷云計算項目入駐的契機，充分發揮“筑巢引鳳、百鳥相隨”效應，吸引京東、浪潮、中科曙光等互聯網企業來我旗投資興業，打造自治區西部重要的云計算信息產業基地。

　　穩定企業運行。要倍加珍惜來之不易的工業存量，不折不扣落實嚴守安全生態底線、簡政放權等扶持企業發展的政策措施，加快實施匯通能源互聯網項目，支持相關企業通過行業協會、整合重組等方式抱團取暖，打好以電價為核心的降本增效組合拳。不斷創新融資理念，在繼續搭建好銀企對接平臺的同時，推動中小企業上市融資或在“新三板”掛牌，最大限度破解資金難題。積極引導現有重點骨干企業，按照產業發展方向和市場需求，主動實施技術改進、節能改造，進一步提升企業盈利能力和發展后勁。按照“資源節約、要素集中、環境友好、專精特新”的原則，不斷完善園區基礎設施，加強生產要素保障，實施生活垃圾處理、集中供熱、工業固廢堆場、污水處理廠升級改造、消防特勤站等工程，加快推動鐵路專用線、保稅倉庫落地建設，啟動額爾登布拉格工業供水二期項目，建成烏拉山北110KV輸變電工程，全面提升項目承載和服務能力。

　　著力開放引資。主動研究和對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家發展戰略，依托我旗資源、產業及生產要素聚集優勢，開展精準招商，重點引進現有產業鏈條延伸中的增鏈、補鏈、強鏈項目，引進新材料、新能源、大數據云計算等新興產業項目，引進促進就業增收、聚集人氣商氣、成長性好的旅游等現代服務業項目。主動參與中蒙俄經濟走廊和自治區“一堡一帶”建設，拓寬對外開放路徑，積極策劃推動保稅園區建設，打造過境資源加工產業聚集區。主動融入呼包鄂經濟圈，特別是立足比較優勢，找準自身定位，全方位加強與包頭的對接，盡快謀劃儲備一批深度融入包頭發展的項目。牢固樹立“以企業為大、以項目為重、以發展為先”的理念，對簽約重大項目實行臺帳式管理、保姆式服務，配備專門聯絡小組，強化政策承諾兌現，努力提高合同履約率、資金到位率、項目成功率。全年力爭引進億元以上項目14項，落實資金67億元。

　　二、打基礎、強產業，持續推動現代農牧業發展

　　加大農牧區基礎設施建設力度。突出抓好農田水利網、林業生態網和公路交通網建設。農田水利網建設，要認真落實“藏糧于地”戰略，有效提升農牧業綜合生產能力。重點圍繞“兩帶一區”，按照大破大立原則，爭取實施20萬畝高標準農田建設、3.1萬畝糧食增產和3.5萬畝鹽堿地改良項目，確保建一片、成一片，年內高產穩產田比重達到80%以上。完成山旱牧區節水改造3.5萬畝，力爭實施10萬畝，實現山旱牧區滴灌配套全覆蓋，積極推行黃灌區、庫灌區膜下滴灌技術。加強防洪蓄洪工程建設，完成黃河二期堤防和山洪綜合治理工程，爭取板申兔水庫項目立項，不斷提升防汛抗旱能力。林業生態網建設，要從建設和保護兩方面入手，努力實現美麗與發展雙贏。全面落實京津風沙源治理、天然林保護、退耕還林等重大生態修復工程建設任務，加大枸杞、小雜果等經濟林建設力度，統籌推進村屯、集鎮綠化和農田林網建設，完成造林綠化14萬畝。按照城市園林綠化標準，對烏梁素海旅游公路、京藏高速公路、110國道、215和311省道、西出口通道等重要路段和節點，進行提檔升級，實現三季有花、四季有景，打造亮麗生態景觀帶。認真落實草原生態補獎政策，嚴格實施禁牧和草畜平衡措施，依法規范草原林地征占用手續。不折不扣落實相關法律和政策要求，堅持項目實施與企業治理兩手抓，強力推進礦山地質環境綜合治理，讓烏拉特草原再現勃勃生機。公路交通網建設，堅持建管并重的原則，切實打通制約農牧區發展的“梗阻”。實施通村油路103公里、路面拓寬182公里、隱患整治263公里、危橋改造3座，啟動西佘線、215和311省道改建工程，構建四通八達、順暢安全的公路體系。更加注重道路養護管理，嚴格落實各級監管和養護的主體責任，確保長期發揮效益。

　　著力提升農牧業現代化水平。重點抓好產業發展、龍頭引建、利益聯結、服務保障四方面工作，逐步形成產加銷一體化格局。產業發展方面，堅持綠色有機發展方向，持續推進控肥增效、控藥減害工程，促進農牧業供給側結構性改革。大田農業在穩定原有種植結構的基礎上，逐步擴大優質綠色小麥、小雜糧、蒙中藥材、飼草料等市場前景好的農作物種植，積極引進新品種和先進適用技術，主要農作物良種使用率達到100%，新技術普及率達到90%以上。設施農業要堅持兩條腿走路，一方面積極發動農牧民，從小弓棚種植向大中棚種植轉變，另一方面積極引進企業，重點推進臥羊臺設施林果、華能風光互補設施農業等項目。規模化養殖要繼續堅持“小規模、大群體”的發展思路，大力發展肉羊養殖，年內新建規模化養殖場20個，全年肉羊飼養量達到400萬只；采取整合項目和政府補貼等辦法，鼓勵農牧民和專業合作社發展肉驢產業，統籌推進生豬、奶牛、特禽、水產等規模化養殖，特別要注重與村莊撤并、易地搬遷相結合，形成“一村一品、一鎮一業”的產業布局。龍頭引建方面，要依托我旗豐富的綠色農畜產品資源，按照綠色有機和抓大不放小的原則，千方百計把短板補起來、品牌做起來，切實增強龍頭企業的輻射帶動作用。年內要積極幫助蒙羊公司解決好基礎設施配套、融資等困難，加快肉羊產業化進程，開工建設北京曉青環保集團5000頭商品牛養殖循環經濟項目，加快推進大譽20萬噸秸稈制漿紙和飼料項目，確保草原鴻泰3000噸肉聯深加工項目建成投運，扶持小雜糧、蒙中藥材、枸杞等本土小微特色企業發展壯大，提升產品市場知名度和美譽度。利益聯結方面，要以完善農企利益聯結機制為核心，在引進培育龍頭企業的同時，大力發展和規范專業合作社，加強新型農牧民職業培訓，切實提高農牧民職業化、組織化水平。引導農企雙方通過訂單合同、股份合作等多種形式，開展深度合作，推動產前、產中、產后各個環節有效聯結，不斷提高產業化經營的標準化、規模化和市場化水平。服務保障方面，要按照“政府主導、市場主體”的原則，全力抓好土地確權、用水服務、氣象防災、疫病防治、品牌打造等工作。認真開展第三次農業普查，完成草原確權承包工作，全力推進土地承包經營權確權登記頒證，把農牧民手中的“死資產”變為“活資本”。在有效提升耕地質量的基礎上，通過水價調節、種植結構調整等多種方式，引導農牧民均衡用水，緩解灌溉用水矛盾。規范糧食市場秩序，加快推進氣象現代化建設，全覆蓋、零死角推進動植物疫病防治，積極推廣可回收可降解農膜，鼓勵申報“三品一標”認證，加快農畜產品交易展示中心建設，在呼包鄂等地區建設特色產品直營店、體驗店，配套完善社區菜市場、便利店，推進線上銷售與線下體驗融合發展，為農牧業健康發展、品牌打造提供全方位的服務保障。

　　建設美麗鄉村。經過多年的積累，農村牧區的住房、道路、飲水、電力設施等基礎設施有了極大的改善。要在繼續改善人居環境的同時，更加注重提升農牧民的文明素質，推動“物的美麗鄉村”和“人的美麗鄉村”齊頭并進，每個蘇木鎮、農牧場每年至少要打造2-3個類似北場和南苑新村的“新標桿”，真正讓農村牧區成為安居樂業的美麗家園。年內要本著缺什么補什么的原則，抓好相關硬件設施配套，重點實施農網改造624公里、安全飲水34處、村屯綠化1.2萬畝。以環境美化、村容整潔為切入，以農村牧區垃圾無害化處理項目為依托，健全完善村莊建設管護機制，發動群眾積極參與清掃保潔、垃圾清運等村級事務，確保建成設施高效利用、村莊面貌持續好轉。不斷深化“干凈人家”、“精巴媳婦”、“五好家庭”、“十佳孝星”等評比活動，讓崇尚感恩、尊老愛幼、向善向美、團結奉獻成為社會風尚。

　　三、重宜居、強建管，切實增強城鎮化帶動作用

　　推進基礎設施建設。按照巴彥淖爾次區域中心城市發展定位，做好水、綠、文化三篇文章，編制完成城區控規，突出重點區域城市設計，加快推進市政基礎、園林水系和街景整治三大工程。一是市政基礎工程。全力支持配合包銀高鐵建設，爭取在烏拉山鎮等三個地區設站，啟動紅旗大街、烏拉特大街等道路延伸工程，積極推進高速引線、東興大街、政法路、農管路等主次干道改造工程，形成循環閉合、運行順暢的城市路網。合理增建停車場、施劃停車位，完善公交運營，切實方便居民出行。繼續配套完善供熱、給排水、天然氣等市政管網，推動烏電集中供熱實現城區全覆蓋，對供熱管網進行大排查、大檢修，鋪設改造供熱管網6公里、排污管網7公里，啟動備用水源建設和污水處理廠回收擴建工程，進一步提升城市服務功能。二是園林水系工程。按照園林藝術的標準，對東風大街、民族路等道路綠化進行提檔升級，實施濱河路西、鐵道北側園林綠化工程，積極推進林海公園改造提升和三期擴建，完成綠化9萬平方米。加快推動環城水系建設，充分利用城區周邊河湖渠塘，啟動西區北區水系規劃建設，與東河、引黃等水系循環互通，重點實施十分渠、十排干水系和鹽湖等濕地景觀工程，增加城市靈氣。繼續推進“海綿城市”建設，擴大雨水自然積存、滲透、凈化建筑材料使用規模和范圍，提高城市水源涵養能力，把“碧水藍天、美麗前旗”的城市品牌擦得更亮。三是街景整治工程。注重城市內涵式發展，將歷史、民族、地域等元素與城市現代化發展深度融合，建設有記憶、有文化、有特色的街景風格。重點對三公廣場周邊區域環境進行綜合整治，對迎賓廣場、明星廣場等城區重要節點進行升級改造，對好美佳建材城等部分商住建筑進行亮化美化，加快實施全城路燈覆蓋工程，全力推動林海街仿古街區和綏遠抗戰紀念主題公園建設，打造鮮明的城市風貌、獨特的城市景觀。

　　加強住房保障。嚴格落實保障性住房準入門檻政策，完善富麗華城等廉租房建設項目，讓更多低收入群體能夠安居樂居。抓住國家金融扶持棚改的機遇，全面梳理棚改項目安置遺留問題，通過易地安置與貨幣補償相結合的方式，完成濱河西岸一期房屋土地征拆和群眾安置，啟動濱河西岸二期等4個棚戶區改造項目。依托包銀高鐵建設，積極推進南環路、東升大街西段棚戶區改造，切實改善舊城區人居環境。實施老舊小區改造提升工程，對西紙、安居等老舊小區基礎設施情況進行摸底建檔，通過爭取節能改造項目、引入社會資本等方式，配套完善小區基礎設施，讓城市建設成果普惠群眾。不折不扣落實戶籍制度改革和居住證制度，完善醫療、教育等配套制度，吸引本地農牧民、外來務工者、鄰近工業園區企業生活區落戶烏拉山鎮，消化存量商品房。推進物業市場規范化、物業服務專業化發展，積極開展文明小區評比創建活動，為群眾營造溫馨優美的居住環境。

　　精細化管理城市。以綜合行政執法改革為契機，整合公安、城管、交警等部門城市管理職能，建立“大城管”工作機制，強化規劃建設、市政設施、市容環衛、道路交通、生態環境等公共事務綜合管理，努力實現執法無死角、管理常態化。以高清抓拍系統啟動運行為契機，加快“智慧城市”建設，籌建數字化城市管理指揮中心。堅持疏堵結合，科學合理規劃便民市場，建設農貿市場和小作坊園區，引導規范流動攤販、瓜蔬售賣、小作坊等行業入園經營。繼續加大對交通違法、渣土車、小廣告、占道經營等城市頑疾整治力度，爭取實施30座公廁“旱改水”工程，推動城市秩序和環境面貌實現大改善、大提升。深化文明城市建設，抓好市民文明素質養成，培育城市人文精神，真正實現城市共治共管、共建共享。

　　四、調結構、促融合，加速發展現代服務業

　　加快發展旅游業。旅游業作為綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。今后我們要立足自身優勢，著眼發展全域旅游、四季旅游，大力實施“旅游+”戰略，努力把我旗建成自治區西部最佳旅游目的地，力爭全年接待游客突破100萬人（次），旅游總收入達到7.7億元。按照統一規劃、科學定位、突出重點、分步實施的原則，加快推進烏拉山國家森林公園、烏梁素海、烏拉特部落海洋世界、臥羊臺森林公園、草原民族風情、營盤灣人民公社老印跡（影視基地）等旅游項目。由政府主導重點完成大樺背水系、東河黃金水道、環湖公路、那達慕會場、公田村街景改造等基礎配套工程。精心策劃舉辦好烏梁素海冰雪冬捕節、螃蟹節、公田農耕文化節、那達慕大會等節慶活動，真正讓我旗的旅游業火起來。圍繞重點旅游項目和節慶活動，積極鼓勵發展美麗鄉村游、休閑體驗游，讓農牧民群眾從旅游業發展中得到更多實惠。加快推進旅游數據庫建設，大力發展智慧旅游，實現與周邊地區旅游產業的深度融合，構建資源共享、區域聯動、信息互通的區域旅游合作新機制。

　　大力發展電子商務業。依托電子商務進農村示范項目，深入推進“互聯網+”行動計劃，力爭全旗電商銷售額突破1億元。加快構建農村電子商務公共服務體系，新建公共服務中心及60家村鎮電商服務網點，打通城市農村雙向物流通道。引導傳統企業特別是涉農企業“觸電”，加快電子商務在農畜產品流通領域應用，讓我旗綠色產品搭上電商快車，走向全國各地。引導物流配送企業發展產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流，構建新型物流配送體系。充分發揮電商產業園品牌孵化功能，加大網貨研發力度，擴大產品影響力。

　　積極發展金融服務業。推動建立多元化、多層次的金融服務體系，鼓勵各類金融機構拓寬服務領域，創新金融產品，擴大網點布局。積極引導金融機構提供適應大眾創業、萬眾創新的金融產品和服務。全力支持匯盛投資集團發展壯大，強化企業的融資功能和經營能力，使匯盛投資集團逐步成為基礎設施建設的投融資主體、公共資源的經營主體。繼續加大金融支農力度，結合土地、草原和宅基地確權工作，積極推進土地經營權、宅基地使用權抵押貸款，切實打破農牧民貸款“額度小、渠道少”瓶頸。完善金融誠信建設，強化金融市場監管，切實防范和化解金融風險。

　　五、惠民生、解民憂，不斷提升群眾的幸福感

　　實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為頭號民生工程，以“兩帶一區”為主戰場，認真落實“六個精準”和“五個一批”的工作要求，統籌推進易地扶貧搬遷、“三到村三到戶”、金融扶貧等重點扶貧工程，因地制宜發展肉驢、水產養殖等特色經濟和農家樂、牧家樂等旅游扶貧，切實提高貧困人口自我發展能力，年內摘掉自治區貧困旗縣帽子。旗財政投入1000萬元，實施教育、醫療等社會保障兜底扶貧，努力防止因貧輟學、因病返貧。

　　實施社會保障工程。推進全民參保登記計劃，擴大社會保險覆蓋面，做到應保盡保。全面實施大病保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險，切實降低群眾就醫成本。加強城鄉低保綜合認定和動態管理，穩步提高民政對象保障水平。建立健全“一門受理、協同辦理”救助機制，提高救助綜合效益，保障好困難群眾的基本生活。關心關注老年人事業，加強養護型、醫護型養老機構建設，新建德馨醫養院，完成老年綜合養護院建設，讓老年人老有所養、老有所樂。

　　實施創業就業工程。健全就業服務體系，重點圍繞新增產業項目抓培訓、找崗位，增加有效就業供給，統籌解決好高校畢業生、城鎮失業人員、困難家庭人員等群體的就業問題，年內新增城鎮就業2000人，農牧民轉移就業3萬人（次）。推進大眾創業、萬眾創新，完善創業扶持政策和激勵機制，支持創業園區、眾創空間等孵化平臺建設，增強創業帶動就業能力。年內發放小額貸款1000萬元，完成創業技能培訓3000人以上。深化收入分配制度改革，推行企業工資集體協商制度，落實公務員工資水平決定機制和正常調整機制，兌現好各項惠民政策，多渠道增加城鄉居民收入。健全勞動關系協調機制，規范企業勞動用工行為，嚴格落實保證金制度，維護好農民工合法權益。

　　實施教育提質工程。扎實推進義務教育均衡發展和“全面改薄”工作，完成五完小等建設任務，確保順利通過驗收。高度重視民族教育，統籌發展繼續教育、民辦教育和特殊教育。大力發展學前教育，新建新安幼兒園，支持建設普惠性幼兒園，學前三年入園率達到98%以上。加快發展現代職業教育，加強校企合作，打造精品實用專業，提升職業教育辦學水平。強化教育信息化建設，合理配置教育資源，鼓勵各類學校與區內外名校合作辦學，讓孩子們在“家門口”就能享受到區內外優質的教育資源。以立德樹人為根本任務，深入推進素質教育，健全完善教師激勵機制和培訓機制，抓好校長和學科帶頭人隊伍建設，全面提高教育教學質量。

　　實施健康前旗工程。健全三級醫療衛生服務網絡，啟動婦幼保健院遷建工程，新建疾控中心化驗樓，完成蒙中醫醫院整體搬遷入駐，整合醫療衛生資源，引導旗直醫院錯位發展、互補發展。加強醫療衛生信息化建設，擴大與名院名醫合作，建設區域影像和檢驗中心，讓群眾就地享受優質醫療服務。大力培養全科醫生，鼓勵醫生多點執業，增強基層醫療服務能力。大力發展蒙中醫藥事業，培育一批名方名藥，提高適宜技術服務水平。加強人口計生、傳染病防控和公共衛生監督工作，深入開展愛國衛生運動，創建自治區衛生縣城。

　　實施食品安全工程。嚴格落實“四個最嚴”要求，堅持建管并重、標本兼治，下大力氣解決好群眾最關心的問題。積極推進國家食品安全城市創建工作，整合食品檢測資源，完成食品檢驗檢測中心、綜合性農貿市場和小作坊加工園區改建工程，加強農畜產品質量監管，深入開展肉類、蔬菜、藥品等專項整治，綜合治理小攤位、校園周邊、農村牧區等重點區域，完善餐飲電子化監管平臺建設，實現從田間地頭到餐桌全程監管，堅決守住不發生系統性、區域性食品安全事故的底線。

　　實施文體惠民工程。加快推進體育文化產業園項目，完成文化館、圖書館、博物館整體搬遷，加強民俗館、村史館、小廣場等基層文化陣地建設，發展文化大院、文化戶，鼓勵機關、企業、學校的文體設施對外開放，大力倡導全民健身、全民閱讀，做靚前旗文化名片。深入挖掘文化資源，支持文藝作品創作，培養一批傳承民間文化的人才隊伍，舉辦好傳統民族文化活動。推行政府購買文物保護服務，加強境內人文景觀搶救保護，構建地區文化遺產保護體系。全力推進國家廣播電視公共服務試點旗縣建設，提高公共文化服務均等化水平。深化足球事業改革，廣泛開展群眾體育、民族體育、競技體育活動，力爭舉辦一批有影響力的文體賽事。開展文明單位、文明村鎮創建活動，大力弘揚社會公德、家庭美德，倡導文明健康的生活方式，提高社會文明水平。

　　實施社會治理工程。構建完善黨委領導、政府主導、公眾參與、法制保障的社會治理體制。推進法治信訪、責任信訪和陽光信訪，著力在事要解決上下功夫，切實維護群眾合法權益。深入推進“平安前旗”創建工作，加快立體化社會治安防控體系建設，嚴密防范和依法懲治違法犯罪活動，提升群眾安全感和滿意度。嚴格落實安全生產、環境保護責任和管理制度，深入推進質量強旗工作，健全突發事件應急處置機制，切實維護好群眾生命財產安全。用好管好新興媒體，完善重大輿情快速反應機制。健全市場監管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。實行社區協商制度，提高城鄉社區自我管理、自我服務水平。加強殯葬管理，倡導文明殯葬習俗，加快殯儀館升級改造。重視做好老干部和關心下一代工作，支持工青婦、工商聯等群團組織工作，維護好婦女兒童、殘疾人合法權益，統籌發展電力通訊、人民防空、雙擁共建等工作。深入開展民族團結進步創建活動，扎實做好城市民族工作，依法管理宗教事務,鞏固好各民族團結奮斗的良好局面。

　　六、提效能、強法治，全面加強政府自身建設

　　堅持依法行政。把依法行政作為提升政府公信力的重要途徑，將所有工作納入法治化軌道。堅決貫徹旗委的決策部署，自覺接受人大依法監督，主動接受政協民主監督，廣泛聽取各方意見建議，不斷提升政府工作科學化水平。政府常務會議涉及民生工作、社會關注度高的議題，邀請人大代表和政協委員列席。健全行政執法體制，規范行政執法行為，大力推進綜合執法，著力解決多頭執法、選擇性執法等問題。加強法治宣傳教育，認真開展“七五”普法，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。全面推進政務公開，依法及時公開各類政務信息，不斷提高政府工作的透明度和公信力。

　　堅持改革興政。認真落實上級各項改革任務，積極穩妥實施自主改革，加快推進各項改革落地見效。轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面落實權力清單和責任清單制度，實現“行政權力進清單，清單之外無權力”。加強政務服務標準化建設，旗級審批事項全部進入政務服務中心，杜絕“體外循環”。積極推進“擴權強縣”試點改革，做好每一項權限的溝通和承接，為促進地方經濟發展爭取更多支持。在公共投資領域積極推行PPP模式，保障建設發展資金需求。深化財稅體制改革，強化預算約束與公開，優化收支結構，切實防范債務風險。深入推進社會事業、社會管理等方面改革，在重點領域和關鍵環節的改革上做到敢想敢干、先行先試、改成改好。

　　堅持務實勤政。始終保持奮發有為的精神狀態，主動作為，準確研判和把握國家政策走向，全力抓好各項政策落實。樹立以項目論英雄、排座次、定獎懲的工作導向，精心研究政策，精準謀劃項目，精細編報項目，瞄準大項目、不放小項目，多層次、多渠道、最大限度爭取項目資金。健全完善目標管理和績效考評體系，對旗委決定的事、政府部署的事、群眾關心的事“說了不忘、盯住不放”，定責任、定時限、定標準，全程督查督辦、落實到底。把精力集中在“想干事”、本領體現在“會干事”、目標鎖定在“干成事”上，形成精神上高度集中、工作上密切配合、步調上協調一致的工作氛圍，讓高昂的斗志、高效的運轉、優質的服務成為政府工作的主旋律。

　　堅持從嚴治政。政府系統各級黨員干部要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，不斷增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上衷心擁護核心，在政治上堅決維護核心，在組織上自覺服從核心，在行動上始終緊跟核心。嚴格政府系統黨內政治生活，自覺接受黨內監督、社會監督、輿論監督，按照黨章黨規黨紀履職盡責。鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，持續改進作風。堅決執行中央八項規定和各項配套規定，全面落實政府系統黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”，加大財政、審計、監察監督力度，強化對部門權力制約和監督，推進制度反腐，努力營造風清氣正、干凈干事的政治生態。強化對重點工程、重點領域、重點環節的監督，堅決糾正損害政府形象、損害群眾利益的不正之風。嚴格執行厲行節約、反對浪費的有關規定，嚴控“三公”經費支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

　　各位代表、同志們，目標鼓舞人心，藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，守望相助，團結奮斗，一往無前，爭當“綠色崛起、賽過江南”的先鋒標兵，為建設富裕文明綠色幸福烏拉特前旗而努力奮斗！

　　2017年擬完成的十件民生實事

　　1.完成1所幼兒園、2所學校足球館建設任務，確保五完小建成使用。

　　2.實現蒙中醫醫院整體搬遷入駐，新建旗醫院區域影像和檢驗中心。    

　　3.加快推進體育文化產業園建設，啟用新文化館、圖書館和博物館。

　　4.完成707套、536戶棚改尾留工程，啟動濱河西岸等4個棚改項目，實施10萬平米老舊小區的水、電、路、暖等基礎設施綜合改造。

　　5.啟動紅旗大街、烏拉特大街等道路延伸工程，積極推進高速引線、東興大街、政法路、農管路等主次干道改造，實現城區主要街道路燈全覆蓋。

　　6.爭取實施20萬畝高標準農田建設，實現山旱牧區滴灌配套全覆蓋。

　　7.加強殯葬管理，倡導文明殯葬習俗，實施殯儀館升級改造。

　　8.加快推進標準化農貿市場和小作坊加工園區建設，建立完善食品檢驗檢測中心，讓群眾吃上安全放心食品。

　　9.旗財政安排專項資金，實行教育、醫療等社會保障兜底扶貧，努力防止因貧輟學、因病返貧。

　　10.進一步提高城鄉低保、五保、孤兒、城鎮“三無人員”保障標準，關心關注老年人事業，新建德馨醫養院，完成老年綜合養護院建設。

　　名詞解釋（按出現順序）

　　新三板：全國中小企業股份轉讓系統，主要為創新型、創業型和成長型中小微企業提供資本市場服務。

　　三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　五證合一、一照一碼：根據相關法律法規和國家標準，建立統一登記流程，通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將由工商等五個部門分別核發不同執照，改為由工商部門一家核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證不再發放。

　　PPP模式：Public-Private-Partnership的字母縮寫，是將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，促進政府減輕財政負擔，社會主體合理盈利。

　　供給側結構性改革：是指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

　　擴權強縣：是指通過擴大縣一級政府的相關權力，以使縣一級政府具有更大的自主權，從而為實現縣一級政府的經濟發展和社會管理職能奠定基礎。

　　四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　兩學一做：學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員。

　　五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

　　四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。

　　五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

　　五化：新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化。

　　五個基地：旗委十三屆二次全委（擴大）會議提出，是指現代化工及新材料生產基地、清潔能源輸出基地、有色黑色冶金基地、綠色農畜產品生產加工輸出基地、文化旅游休閑度假基地。

　　一帶一路：絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路。

　　一堡一帶：是指把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶。

　　兩帶一區：烏梁素海西岸、黃河北岸、山旱區。

　　海綿城市：是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　智慧城市：指利用互聯網、云計算等新一代信息技術應用，實現城市智慧式管理和運行，促進城市和諧、可持續成長。

　　六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

　　五個一批：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

　　三到村三到戶：扶貧規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶。

　　眾創空間：是順應創新2.0時代用戶創新、大眾創新、開放創新趨勢，把握互聯網環境下創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。

　　全面改薄：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。 

　　四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。