會議材料（十二）

　　烏拉特前旗人民政府工作報告

　　（2017年12月8日在烏拉特前旗第十七屆人民代表大會第一次會議上）

　　烏拉特前旗人民政府代旗長    蘇亞拉圖

各位代表：

　　現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。

　　過去五年及2017年工作回顧

　　過去五年，在市委、政府和旗委的堅強領導下，在旗人大和政協的監督支持下，旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾，主動適應經濟發展新常態，全力落實艱巨繁重的改革發展任務，圓滿完成了旗十六屆人大一次會議確定的目標任務，開創了經濟社會發展新局面。

　　——經濟結構更加優化，綜合實力大幅提升。預計地區生產總值由2012年的122.9億元增加到2017年的156.2億元，年均增長7.4%；公共財政預算收入達到7.35億元，年均增長13.2%；城鄉居民人均收入由18154元和10121元增加到27761元和15536元，年均分別增長8.9%；社會消費品零售總額由22.8億元增加到38.2億元，年均增長10.9%；固定資產投資累計完成582.9億元。工業主導地位持續增強。規模以上工業增加值年均增長9.8%。五年累計投入13億元，配套完善工業園區基礎設施，全面啟動食品工業園（中小企業創業園），項目承載能力顯著增強。突出項目支撐帶動作用，狠抓招商引資，累計實施千萬元以上工業重點項目123項，完成固定資產投資397.6億元。鋼鐵、化工、建材等傳統產業不斷轉型升級，產業鏈條持續延伸。新材料、新能源、大數據云計算等新型產業興起壯大，建成6000噸多晶硅生產線，風光電裝機容量達到18萬千瓦，天然氣日處理能力達到100萬立方米，云計算、中草藥產業率先破題。多措并舉穩定企業生產，“營改增”為企業降稅減費2312萬元，電力綜合扶持政策降低企業用電成本7億元，額爾登布拉格工業供水一期工程建成投運。農牧業基礎地位更加鞏固。糧食總產量由15.1億斤增加到17.4億斤，獲評全國糧食生產先進旗縣，牲畜飼養量由300萬頭（只）增加到349.6萬頭（只）。五年累計完成農田綜合配套151萬畝，黃灌區排水系統得到全面改造，山旱區滴灌配套基本實現全覆蓋。高標準完成了黃河堤防二期和烏不浪溝、莫楞河等山洪治理工程，防汛保障能力大幅提升。新增設施農業1.8萬畝，建設規模化養殖場109個，農牧業龍頭企業和專業合作組織分別達到33個和1331個，“三品一標”認證達到52個，農牧業產業化水平顯著提升。現代服務業快速發展。第三產業增加值達到57.9億元，年均增長8.1%，對地區生產總值的貢獻率由16.4%提高到41.5%。建成了烏拉特部落水世界、海洋館和公田農莊等精品旅游景區，成功舉辦了首屆烏梁素海螃蟹節、國際冰雪節和公田農耕文化節等節慶活動，預計2017年接待游客110萬人（次），實現旅游收入8.6億元，年均增長20%和15%。電子商務蓬勃興起，電商企業發展到212家，獲評“國家級電子商務進農村示范縣”。地方金融業穩步壯大，國有商業銀行創新服務水平提升，農村信用聯社成功改制運營，各類金融機構存貸款余額分別達到121億元和97億元。加大節能減排和大氣污染綜合防治力度，累計實施減排項目91項，圓滿完成了各項約束性指標。

　　——基礎設施更加完善，城鄉面貌煥然一新。修編完成城市總規和園林綠化等14個專項規劃，開展了城區地下管線普查和信息系統建設。五年累計投入建設資金84億元，完成房地產開發276萬平方米，新改建城區道路21.7公里，鋪設各類管網120公里，實施舊城區背街小巷改造30公里。打通了城區西出口通道，完成城市出入口和110國道等城區主干街道綜合整治和街景亮化工程。建成垃圾處理場和10座垃圾轉運站，實現了熱電聯產集中供熱。新建便民市場3個，全面開展了亂停亂放、店外店、小廣告等綜合治理，城市面貌和公共秩序大幅改善。五年累計投入生態建設資金15.5億元，森林覆蓋率和建城區綠化覆蓋率分別達到16.02%和36.1%，榮獲“全國綠化模范旗縣”和“自治區園林縣城”稱號。加快特色集鎮和美麗鄉村建設，累計完成危房改造15013戶、安全飲水103處、農村電網改造1547公里，實施街巷硬化1448公里、農村公路849公里。國縣道收費站全部取消，有效降低了交通物流和群眾出行成本。烏拉山鎮和大佘太鎮入選全國重點鎮，公田村獲評“中國最美休閑鄉村”，沙德格嘎查入選國家第四批傳統村落，農牧區面貌發生了顯著變化。

　　——民生改善更加堅實，社會事業全面發展。預計2017年公共財政用于民生領域的投入達到21.6億元，年均增長18.9%。全面加大精準脫貧力度，累計投入扶貧資金5.6億元，3.3萬名貧困人口實現穩定脫貧。城鄉就業穩步擴大，低保、醫保、養老保險持續提標擴面。加大社會救助力度，累計發放各類救助金3.8億元，特殊困難群體的基本生活得到更好保障。建成互助幸福院、老年綜合養護院、社區照料中心等養老機構15所，養老服務體系逐步實現多元化。實施棚戶區改造66萬平方米，安置回遷戶5900戶，建設保障性住房3.5萬平方米，完成老舊小區節能改造34.1萬平方米。建成了民族教育園區、職業中專、特殊教育學校和13所幼兒園，完成了義務教育學校標準化建設，校長、教師交流輪崗常態化開展，順利通過國家義務教育均衡發展評估，教育教學水平居全市前列。創建自治區科技示范園區1個，各類專利達到121件，躋身全國科技進步旗縣行列。旗醫院積極實施升級擴建，中蒙醫院新大樓投入運行，完成了5所蘇木鎮衛生院和50所衛生室標準化建設，補充專業技術人員156名，實現了旗域醫療一體化服務。安裝直播衛星接收設備7.8萬套，順利通過國家級廣播電視公共服務標準化試點驗收，群眾聽廣播、看電視問題得到有效解決。修繕擴建了西公旗敖包，新建了烏拉特部落文博館、哈薩爾文化園、兵團戰士紀念館，完成了文化館、博物館、圖書館整體搬遷。建成標準化足球場5個、籠式足球場5個，啟動了體育文化產業園建設項目。新改建文化活動室133所、小廣場120處，成功舉辦烏拉特文化藝術節等大型文體活動，“魅力烏拉特·西部民歌會”成為自治區唯一入選全國優秀群眾文化品牌。

　　——改革措施更加深入，發展動力顯著增強。堅持落實頂層設計和自主創新相結合，加快推進重點領域和關鍵環節改革，形成改革成果931項。習近平總書記囑托的三項重點改革加快推進，開展了訂單契約型等農企合作模式；實施了領導干部自然資源資產責任審計，全旗森林、草原、濕地資源實物量表編制取得階段性成果，國有林場改革全面啟動；深化對蒙合作，積極推動企業自用型保稅倉庫建設。供給側結構性改革成效顯著，“三去一降一補”全面落實。“放管服”改革不斷深化，公布了政府權力、責任等“8張清單”，承接行政審批事項106項，取消、停征、降低100個收費項目，行政審批實現“一站式”辦理。“多證合一”、“一照一碼”商事制度改革全面實施，新增市場主體1.2萬戶。財稅、金融體制改革穩步推進，部門預決算實現全公開，“營改增”全面落實，匯盛投資集團公司組建運營。全面深化政府機構改革，完成了工商、質監、食品藥品以及衛生、計生等部門職責整合。綜合行政執法改革走在了全區前列，成立了20支綜合行政執法隊伍。城鄉居民醫療保險順利并軌，機關事業單位養老保險制度改革全面啟動。土地和草原確權承包工作基本完成，不動產登記順利實施，農田水利、擴權強縣等試點改革穩步推進，教育衛生、社會保障等領域改革取得新進展。

　　——自身建設更加強化，行政效能明顯提高。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，政府黨組和政府系統黨的建設進一步加強，黨員干部的理想信念更加堅定、黨性更加堅強、作風更加務實。違規公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員全面清理，國務院“約法三章”落實到位，“三公”經費壓減6.9%，行政成本明顯下降。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議239件，政協委員提案415件，辦復率100%。強化行政監察、審計監督，政風行風和社會風氣持續好轉。深化依法治國理念，強化普法教育，法治建設和平安創建成效顯著，一批信訪積案得到有效化解，民族團結、社會穩定局面進一步鞏固。民族宗教、人防雙擁以及老年人、殘疾人、婦女兒童、紅十字會等工作取得了新成績。駐旗部隊、各單位、各企業和廣大志愿者也為經濟社會發展做出了新貢獻。

　　各位代表，即將過去的2017年，是大事多、要事多、喜事多的一年，也是我們經受重大考驗的一年。面對復雜嚴峻的經濟形勢，全旗上下團結一致，努力克服任務重、矛盾多、資金少等種種困難，全心全意謀發展，盡心盡力惠民生，不折不扣抓落實，各項工作扎實推進、成效顯著，為本屆政府工作劃上了圓滿句號。

　　一年來，我們認真落實自治區“七網”同建、“七業”同興發展戰略，堅持以工業園區和食品工業園（中小企業創業園）為平臺，加大招商引資和項目建設力度，預計招商引資到位資金49億元，完成工業固定資產投資60.1億元，規模以上工業增加值增長8.3%。東立一期6000噸多晶硅、振森一期8萬立方米高密度纖維板、金嶼騰3萬噸硅粉和金鼎6萬噸鈣白粉等項目建成試運行，蒙潤硫酸鉀肥、紅田藍寶石、敏智云慧、啟翔云計算等項目落地建設，工業經濟發展態勢穩中向好。

　　一年來，我們圍繞打造全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地，加快發展現代農牧業。實施高標準農田建設49萬畝、千億斤糧食增產3.7萬畝，完成滴灌配套11.2萬畝，襯砌渠道20.8公里，試點開展了改鹽增草（飼）興牧工程。新增設施農業3500畝，建設規模化養殖場28個，引進了天衡蒙中藥、鴻景思德制糖、華盟300萬頭核心種豬、恒惠普益“雙百萬”養殖及配套屠宰加工等“農字號”龍頭企業，農牧業產業發展后勁顯著增強。

　　一年來，我們突出城市內涵式精細化發展，新改建道路5.6公里，鋪設各類管網14.5公里，完成22座公廁“旱改水”，新建旅游公廁7座，撤并燃煤小供熱站4個，將8900戶90萬平方米舊城區樓房接入集中供熱系統。實施了烏拉特文化主題公園、林海街仿古街區建設，完成了東河水系、林海公園升級改造工程，“五城同創”全面啟動，城市形象更加靚麗。

　　一年來，我們積極順應人民群眾對美好生活的期待，狠抓民生社會事業建設，年初人代會確定的“十件民生實事”全面落實，脫貧攻堅取得決定性進展，民生提標和“三個一”惠民政策全部兌現，不折不扣落實了企業退休人員、城鄉居民養老金調整政策，累計發放各類救助金7907萬元，城鄉居民生活水平持續改善。認真對待和解決群眾來信來訪，扎實開展社會矛盾排查化解，社會保持和諧穩定。

　　一年來，我們秉持綠色安全發展理念，切實加強安全生產和生態建設，實施林業生態建設17萬畝,完成尾礦庫和廢棄堆場治理6961畝，認真落實中央和自治區環保督察整改任務，接受了國務院安全生產大檢查，圓滿完成了節能減排任務，生態環境和安全生產形勢穩定好轉。

　　一年來，我們認真落實中央巡視“回頭看”和自治區巡視整改任務，嚴格執行中央八項規定，深入開展“兩學一做”學習教育，全面貫徹旗委決策部署，嚴格執行人大及其常委會決議，自覺接受政協民主監督，廣泛聽取各方面意見建議，堅持依法依規辦事，行政效能有了新提高，經濟社會各項事業不斷取得新成績。

　　各位代表，過去的五年，是我旗綜合實力大幅提升，全面建成小康社會取得新進展的五年，是發展方式加快轉變、發展基礎更加堅實、發展更加全面協調可持續的五年，是改革攻堅力度最大、城鄉面貌變化最顯著、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是旗委高瞻遠矚、科學謀劃的結果，是旗人大、政協有效監督和大力支持的結果，也是各族干部群眾同心同德、共同奮斗的結果。在此，我代表旗人民政府，向所有為我旗建設和發展做出貢獻的同志們，向所有關心和支持我旗工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表，過去五年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。五年的奮斗歷程，使我們深刻體會到：實現我旗經濟社會趕超崛起、跨越發展，必須始終堅持正確的政治方向，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨中央、國務院、區市黨委、政府和旗委的各項決策部署，緊緊依靠全旗各族人民，守望相助、團結奮斗；必須始終堅持發展第一要務，主動適應、積極引領經濟發展新常態，牢牢把握發展主動權；必須始終堅持美麗與發展雙贏，以提高發展質量和效益為中心，加快轉變發展方式，推動經濟社會各項事業協調可持續發展；必須始終堅持以人為本，抓住群眾最關心的事情，一件接著一件辦，一年接著一年干，讓群眾看到變化、得到實惠、共享發展成果；必須始終堅持全面深化改革，用改革的辦法解決發展中的矛盾和問題，為發展注入新動力；必須始終堅持求真務實的工作作風，激情工作，艱苦奮斗，切實增強政府的執行力和公信力，為經濟社會發展提供堅實保障。

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。主要表現為：一是旗域經濟綜合發展能力不強，自身條件和比較優勢發揮不集中、不充分，能起到牽引性示范性的大項目好項目還比較少。二是產業發展不均衡、層次低，傳統產業升級緩慢，新興產業還處于起步階段，新舊動能轉化任務繁重。三是城鄉建設、社會發展、安全生產、生態環保短板不少，人民美好生活需要日益廣泛，全面建成小康社會任務艱巨。四是社會矛盾和問題交織疊加，財政收支矛盾更加突出，政府債務負擔較重，保穩定、防風險存在不小的壓力和挑戰。五是部分干部擔當意識、創新意識不強，懶政怠政問題不同程度存在。對此，我們將以高度負責的精神，通過扎實有效的工作和堅持不懈的努力，認真加以解決，決不辜負全旗人民的厚望。

　　今后五年及2018年工作安排

　　今后五年是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我旗全面深化改革，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。政府工作的總體要求是：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加快發展為第一要務，以保障和改善民生為目標，以壯大綜合實力和提高發展質量效益為中心，以改革開放和轉變發展方式為動力，堅持“穩中求進”工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，大力踐行“五大發展理念”，認真落實旗委十三屆三次全委會決策部署，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化協同發展，全面提升深化改革、依法治旗和行政效能水平，切實抓好鄉村振興，全力實施脫貧攻堅等民生工程，爭當“塞上江南，綠色崛起”的先鋒標兵，確保如期全面建成小康社會，奮力開啟社會主義現代化建設新征程。

　　主要預期目標是：在提高質量效益、保護生態環境的前提下，主要經濟指標不低于全市平均水平，確保經濟運行穩中有進、穩中提質。全面完成節能減排等各項約束性指標。

　　圍繞上述總體要求和主要預期目標，今后五年重點抓好四個方面工作。

　　一、堅持穩中求進，夯實全面小康的物質基礎

　　（一）加快推進產業轉型升級，著力構建新型工業體系。堅持提升傳統產業與培育新興產業并重，壯大骨干企業與發展中小企業并舉，以招商引資和項目建設為抓手，以工業園區和食品工業園（中小企業創業園）為平臺，加快形成產業集群，推動工業經濟擴量提質增效。工業園區，要按照發展重工業和新興產業的功能定位，主動融入呼包鄂經濟圈，引進一批鋼鐵、精細化工、大數據云計算、晶體產業等方面的大項目好項目，努力把園區打造成承接京津冀產業轉移、對接包鋼的新興煤化工、特制鋼材、裝備制造、新材料綜合性工業園區，力爭到2022年，園區實現工業產值150億元以上。食品工業園（中小企業創業園），重點發展農畜產品深加工等無污染勞動密集型產業，推動產城融合，促進就業創業。加快推進園區“七通一平”基礎設施建設，籌劃搭建小微企業孵化基地，力爭到2022年，園區入駐企業突破50戶，帶動就業5000人以上，爭創自治區小微企業創業創新示范基地。

　　要積極推動新舊動能協同發力，通過創新驅動、資源整合、“騰籠換鳥”等方式，加快推動電力化工、鋼鐵冶金、農畜產品加工等傳統產業轉型升級，不斷延長產業鏈條，提升產業層次，增強市場競爭力，使老產業煥發新活力。加快培育新能源、新材料、節能環保、大數據云計算等新興產業，探索引進3D打印、機器人制造等高新技術產業，力爭到2022年，風光電裝機容量突破50萬千瓦，日處理天然氣液化300萬立方米，多晶硅和藍寶石產能分別達到6萬噸和2500噸以上，大數據云計算在智慧城市、智慧交通等領域得到推廣應用。

　　（二）加快推進農牧業現代化，著力打造全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地。認真落實鄉村振興戰略，充分發揮我旗農牧業資源優勢，突出抓好耕地質量提升、農牧業供給側結構性改革、品牌建設、龍頭企業培育，推動農牧區一二三產融合發展。認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，積極爭取高標準農田建設、鹽堿地改良、千億斤糧食增產等項目，統籌推進連片地區和零星死角土地綜合配套整治，力爭到2022年全面完成第一輪土地綜合改造，符合條件的地區啟動實施第二輪改造工程。依托高效節水、水權置換等項目，繼續實施滴灌配套和渠道襯砌工程，積極推行黃灌區、庫灌區膜下滴灌技術，適時啟動新一輪排水改造工程，努力形成灌排順暢、節約高效的多水源灌溉系統。加快推進農牧業供給側結構性改革，在穩糧的前提下，依托天衡蒙中藥、深圳國商通油牡丹、鴻景思德制糖和恒惠普益“雙百萬”養殖等項目，引導農牧民調整種植結構，擴大優質綠色小麥、花生、小雜糧、蒙中藥、油牡丹、甜菜、飼草料等市場前景好的農作物種植。鼓勵農牧民加快枸杞品種更新，提高種植效益。以塑料大棚為主，因地制宜，穩步發展高效設施農業。堅持“小規模、大群體”發展思路，大力發展肉羊養殖，力爭到2022年，全旗肉羊飼養量突破600萬只。繼續采取整合項目和政府補貼等辦法，鼓勵農牧民和專業合作社發展肉驢產業，統籌推進生豬、奶牛、特禽、水產等規模化養殖。實施品牌強農戰略，抓好地域品牌的注冊、認證和保護工作，引導農牧民和龍頭企業按照品牌質量標準進行生產加工，提高地域品牌價值，真正實現優質優價。加大品牌宣傳力度，鼓勵企業申報“三品一標”認證，力爭到2022年，“三品一標”認證達到100個以上。培育壯大龍頭企業，鼓勵支持本土涉農涉牧企業采取兼并重組等措施，加快行業整合，實現集群發展。引導支持首農、天衡、蒙羊等企業輻射帶動農牧民發展規模化、標準化原料生產基地，推進優勢特色農畜產品精深加工，讓農牧民在生產高品質農畜產品中得到更多實惠，讓企業在加工輸出高品質農畜產品中實現更好效益。

　　（三）加快推進現代服務業，著力培育經濟增長新引擎。堅持把服務業作為產業轉型升級、拉動經濟增長的重要動力，重點抓好旅游、商貿物流、金融等產業發展。大力發展旅游業。按照全域旅游、四季旅游發展理念，科學編制旅游發展規劃，加大旅游項目招商引資力度，推進烏梁素海、大樺背、烏拉特部落等重點旅游景區建設，力爭到2022年，全旗3A、4A級旅游景區分別達到5個和4個，5A級旅游景區實現零突破。堅持以農興旅、以旅促農，拓展旅游觀光、休閑度假、農耕體驗等新業態，讓旅游業火起來，讓農牧民富起來。進一步豐富營銷手段，加強旅游電子商務應用，采取網上宣傳營銷、網上預訂、在線交易等新模式，不斷提升旅游品牌知名度和吸引力。抓住包銀高鐵建設契機，推動旅游企業錯位發展、互補發展、協同發展，積極融入全區精品旅游線路，拓展旅游客源，帶動餐飲住宿、旅游商品和娛樂業發展，力爭到2022年，旅游總收入突破20億元。加快發展商貿物流業。依托交通、區位優勢，重點發展以過境資源和農畜產品為主的物流運輸業，繼續扶持巴運物流園區發展壯大，努力盤活萌業物流園區，提高輻射帶動能力。完善電商物流園區綜合服務功能，加快農牧區電商服務站建設，形成覆蓋城鄉的物流快遞服務網絡，力爭到2022年，電商企業達到800家以上，網上交易總額突破10億元。積極發展普惠金融業。鼓勵國有商業銀行和農發行等政策性銀行拓展金融業務，繼續支持農商行、包商行等地方性金融機構發展，不斷增強金融服務實體經濟能力。積極推動具備條件的企業上市或在中小企業股權交易市場掛牌，力爭到2022年，6家企業進入多層次資本市場，直接融資20億元以上。堅持兜住底線、嚴控風險、嚴格程序的原則，積極做好地方政府債券額度爭取工作，用足用活國家政策性貸款，合理申報實施“PPP”項目，切實緩解財政壓力，嚴防政府債務風險。全力支持匯盛集團公司發展壯大，提高公司自主經營能力和管理水平，使企業逐步成為基礎設施建設的投融資主體、公共資源的經營主體。

　　二、統籌城鄉發展，共建全面小康的美麗家園

　　（一）突出規劃引領，著力推動城鄉科學發展。按照巴彥淖爾次區域中心城市發展定位，將科學化、人性化、精細化理念貫穿于城市規劃建設全過程，用高水平規劃引領發展。開展城市總規評估，完成城區控規編制，抓好“城市雙修”設計，全面完成白彥花、先鋒等建制鎮規劃。切實抓好城鄉規劃的執行管理，健全完善公開公示制度，保障公民知情權、參與權、監督權，嚴格按照規劃實施項目建設、懲治違規行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

　　（二）堅持精細建管，著力提升城鄉建設水平。加強城鄉基礎設施建設。按照適度超前、合理布局、完善網絡、提升質量的總體思路，重點實施包銀高鐵、省道改造、輸變電等重大基礎設施建設，使城鄉基礎保障水平得到大幅提升。繼續完善城市路網框架，逐步構建外環內聯的城市道路交通體系。加大供熱、給排水、天然氣等市政管網建設力度，加快撤并小供熱站，爭取實現城區集中供熱全覆蓋。抓好城市污水和生活垃圾處理，配套完善農村污水收集、垃圾處理和環衛保潔等設施，積極推動落實“廁所革命”，補齊影響群眾生活品質的“短板”。實施城鄉住房保障工程。根據市場需求，穩妥推進房地產開發。新區商品房建設要嚴格控制建筑密度和容積率，高標準配套綠地、停車場、社區服務、環衛等公共服務設施，提升宜居指數。棚戶區改造要抓住國家金融支持政策，通過貨幣補償和易地安置相結合的方式，爭取五年建成回遷房50萬平方米。繼續實施老舊小區整治和農牧區危房改造，認真落實租購并舉住房制度，切實解決好城鄉困難群眾住房問題。提高城鄉管理水平。深化城管綜合行政執法改革，加快構建完善“大城管”格局。積極推進城市精細化管理、規范化執法、信息化建設，探索建立多部門資源共享的數字化信息平臺。加大城市亂象綜合整治力度，強化便民市場、停車場等服務設施建設，實現城市功能區劃和歸行入市管理。建立物業評價退出制度，全面提升物業管理服務水平。加快推動城市管理向農牧區延伸，健全村莊管護機制，抓好鄉風文明建設，真正把農牧區打造成群眾安居樂業的幸福家園。

　　（三）加強生態建設，著力創造良好生產生活環境。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理。實施好天然林保護、京津風沙源、退耕還林還草、水土保持等重大生態修復工程，力爭到2022年，森林覆蓋率和建城區綠化覆蓋率分別達到20%和40%。嚴格落實基本農田和禁牧、草畜平衡制度，嚴厲打擊非法占用開墾草原林地行為。全面開展綠色礦山建設，規范礦產資源開發秩序，強力推進礦山地質環境和尾礦庫治理工程。大力推廣測土配方施肥應用，鼓勵引導農牧民增施有機肥，減少化肥農藥施用量，降低農業面源污染。落實最嚴格的水資源管理制度，加大部門聯合執法力度，嚴禁新增機電井，嚴控工礦企業采用地下水，切實解決好地下水超采問題。積極倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，探索推進電動公交車、共享單車的推廣應用。

　　三、保障和改善民生，提高全面小康的幸福指數

　　（一）繼續加大投入，著力打贏脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重，作為頭號民生工程，以實現貧困人口“兩不愁、三保障”為重點，深入實施精準扶貧、精準脫貧。廣泛動員社會力量參與扶貧，發揮好扶貧對象的主體作用，形成外部多元扶貧和內部自我脫貧互動機制。要抓住國家大力支持革命老區建設的機遇，加大項目爭取力度，認真落實產業扶持、社會保障兜底等各項扶貧政策，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保貧困群眾脫貧不返貧。到2020年，貧困人口和貧困地區與全國一道進入全面小康社會。

　　（二）堅持多措并舉，著力提升城鄉居民收入水平。堅持以人民為中心的發展思想，認真落實國家、自治區促進城鄉居民增收的政策措施。健全完善就業服務體系，圍繞新增產業項目抓培訓、找崗位，增加有效就業供給，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。完善城鄉社會救助體系，提高救助保障標準。建立工資正常增長機制和支付保障機制，落實公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤，深化事業單位職稱制度改革，健全企業工資集體協商制度和職工工資正常增長機制。及時兌現各項惠民政策，多渠道增加城鄉居民收入。健全勞動關系協調機制，規范企業勞動用工行為，切實保障勞動者合法權益。

　　（三）統籌協調發展，著力提高公共服務水平。優先發展教育科技事業。繼續加大教育投入力度，推動義務教育由基本均衡向優質均衡發展。高度重視民族教育，統籌辦好學前教育、民辦教育、職業教育和特殊教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育。加強師德師風建設，抓好校長和學科帶頭人隊伍建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。繼續加強科技普及和知識產權申報工作，積極推動院士工作站和博士工作站建設，提高科技服務水平。加快推進健康前旗建設。健全完善三級醫療衛生服務體系，大力發展蒙中醫藥事業，啟動建設婦幼保健醫院新大樓。加強“醫共體”和醫療衛生信息化建設，擴大名醫名院合作，加強人才培養，深入開展分級診療和醫養結合，努力為群眾提供全方位全周期健康服務。繁榮發展文體廣電事業。加快推進體育文化產業園區建設，加強民俗館、村史館、小廣場等基層文化活動陣地建設利用，發展文化大院、文化戶。鼓勵機關、企業、學校文體設施對外開放。大力弘揚烏蘭牧騎優良傳統，鼓勵支持民族文化傳承發展和創新。積極倡導全民健身、全民閱讀，做靚前旗文化名片。深化足球事業改革，廣泛開展群眾體育、民族體育、競技體育活動，舉辦一批有影響力的文體賽事。加快推進廣播電視公共服務均等化、標準化建設，切實讓群眾聽好廣播、看好電視。

　　四、促改革強法治，激發全面小康的無限活力

　　（一）突出重點領域，著力在深化改革上實現新突破。堅持將改革創新貫穿政府工作全過程、各領域，推動制度創新、管理創新、工作創新，讓政府工作更好的體現時代性、把握規律性、富有創新性。注重實踐探索，突出問題導向，切實抓好總書記囑托的三項重點改革。深入推進經濟體制、生態文明體制和社會體制等重點領域改革，扎實開展“擴權強縣”等試點改革，鞏固金融、財稅等改革成果，讓改革紅利惠及更多群眾。繼續簡政放權，創新監管方式，全面實施“多證合一”、“全程電子化登記”和市場準入負面清單制度，激發各類市場主體活力。深化綜合行政執法改革，全面提升執法效能和水平。持續推進供給側結構性改革，統籌做好“三去一降一補”工作。認真落實監察體制改革，推動全面從嚴治黨向縱深發展。完善電子政務和政府官網建設，加大政務公開，建立健全“一站式”服務和網上審批服務機制。深化對外開放，主動融入“一帶一路”、呼包鄂經濟圈和京津冀一體化發展，深度參與中蒙俄經濟走廊建設，促進全方位開放共融。

　　（二）堅持依法行政，著力在提升服務效能上展現新面貌。嚴格按照法定權限、法定程序和權責清單行使權力，將政府工作全面納入法治軌道。堅決貫徹旗委的決策部署，主動接受人大的依法監督和政協的民主監督。認真執行政府工作規則和議事規則，“三重一大”事項全部集體研究，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。深入推進“七五”普法，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。下大力氣解決部門推諉扯皮、群眾辦事“來回跑”問題，讓群眾不托人也能好辦事、快辦事、辦成事。

　　（三）創新社會治理，著力在優化發展環境上取得新成效。樹立系統治理理念，完善旗、鎮、村三級領導干部包片管理、包塊服務工作機制，推動政府治理、社會調節、居民自治良性互動，努力營造包容和諧、守望相助的社會環境。暢通信訪渠道、規范信訪秩序，大力推行“網上信訪”工作模式。深入開展“平安前旗”建設，嚴密防范和依法懲治違法犯罪活動，提升群眾的安全感和滿意度。嚴格落實安全生產責任制，探索購買安全技術服務，全面加強安全監管和隱患排查，堅決遏制安全事故發生。加強網絡監管和輿情引導，有效應對處置突發事件。強化食品藥品安全監管，嚴格落實“四個最嚴”要求，保障群眾飲食用藥安全。重視老干部工作，注重發揮工青婦、紅十字會等群團組織作用，維護好婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。統籌發展電力通訊、防震減災、人民防空、雙擁共建等工作。深入貫徹落實新形勢下宗教工作，扎實推進民族團結進步事業，促進各民族和衷共濟、和睦相處、和諧發展。

　　各位代表，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠。我們堅信，在旗委的堅強領導下，經過全旗上下的不懈努力，未來五年的宏偉藍圖一定會變成現實，全面建成小康社會的目標一定能夠如期實現。

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆政府履職的起步之年，更是我們把握新機遇、實現新發展的關鍵之年，做好全年工作，實現良好開局，意義重大。主要預期目標是：主要經濟指標不低于全市平均水平,在保持經濟增長處于合理區間的基礎上，不斷提升發展質量和效益。實現上述目標，重點在八個方面下功夫：

　　（一）在穩工業抓項目促轉型上下功夫。工業是我旗的優勢產業，也是加快發展的希望所在，要堅持把抓投資、抓項目作為工業的重中之重。完善“兩大園區”總體規劃和產業規劃，做好基礎設施配套。工業園區重點實施道路新改建28公里、雨污排水及供水管網51公里，完成兩座污水泵房提升工程，新建220千伏和110千伏變電站，擴建包鋼慶華消防站，抓好固廢堆場和污水處理廠建設運營。規劃建設云計算、晶體產業等“園中園”，實現優勢特色產業集群發展。整合利用好閑置廠房，提高土地利用率，努力為項目落地創造便利條件。食品工業園（中小企業創業園），重點實施新三路、新十四路、新十五路等道路管網建設，建成220千伏變電站、電纜地下走廊和天然氣供氣站，積極協調河套水務公司，加快推進工業供水工程，啟動污水處理和中水回用項目，切實提高園區承載能力。認真落實電力多邊交易、節能技改、增量配電改革等穩增長政策措施，全力爭取保稅物流園區獲批。積極推進鐵精粉管道運輸項目，支持勝烽礦業公司與礦山企業協會合作，提升資源整合和行業集聚效益。重點面向長三角、珠三角、京津冀等先進地區，緊盯現有產業下游配套、農畜產品深加工和新興產業等重點領域，加大招商引資和項目建設力度，全年力爭引進億元項目5個以上，實施千萬元以上重點工業項目33項。建成東立一期第二條生產線、銀海2500噸和金泉2000噸高端稀土拋光粉、紅田一期150臺藍寶石晶體爐、金峰化工二期5億立方米煤制氣等項目。加快推進烏電5萬千瓦光熱、廣東富源642臺藍寶石晶體爐、青島科碩6萬噸鋰離子動力電池負極材料、金鼎1萬噸塑料母粒、普元20萬噸干法造紙、雄安新區尚上方25萬噸廢舊鉛酸蓄電池綜合利用、天合新源秸稈制乳酸及有機肥、開欣食品2萬噸炒貨等項目建設。支持金盛匯實施3萬噸硫化堿、2萬噸硫酸二甲酯、1.5萬噸二甲基二硫下游配套項目，力爭全年實現工業產值95億元以上。

　　（二）在抓三農穩基礎上下功夫。圍繞打造全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地，以提高質量效益、促進農牧民增收為目標，加快發展現代農牧業。大破大立完成高標準農田建設4.5萬畝、千億斤糧食增產3萬畝、滴灌配套5萬畝，認真實施改鹽增草（飼）興牧工程。全年新增設施農業3000畝，建設規模化養殖場20個。加快推進蒙羊活畜交易市場、草原鴻泰肉聯深加工、首農“雙百萬”養殖、300萬頭屠宰加工、300萬噸飼料加工等項目建設。繼續實行肉驢養殖扶持政策，力爭年內肉羊飼養量達到450萬只、肉驢養殖規模突破5000頭。加快推動引龍頭建基地調結構，年內建成蒙中藥飲片、鴻景思德制糖等項目，發展10萬畝甜菜、3萬畝甜葉菊、5000畝中草藥、9000畝油牡丹訂單種植，形成傳統大田農業和區域特色種植業相結合的多元化種植結構。健全農牧業服務體系，加大“三品一標”認證支持力度，全力做好烏拉山山羊國家地理標志認證工作，年內新增“三品一標”認證15個。充分利用土地確權承包成果，引導大中專畢業生、返鄉人員等發展多種形式適度規模經營，培育造就一批懂農牧業、愛農牧區的“三農三牧”工作隊伍。啟動農牧業信息平臺建設，強化涉農部門信息互通共享，完善疫病防治、科技服務、農牧業保險保障體系，為現代農牧業發展保駕護航。

　　（三）在培育壯大服務業上下功夫。以創建自治區全域旅游示范區為目標，堅持保護優先、合理開發，加快推進莫尼山景區建設，配套實施小廟溝游客接待中心、停車場、漢匈文化古城等項目。積極引進知名企業，推動烏梁素海旅游發展，輻射帶動周邊地區發展休閑度假、草原文化、特色餐飲、健康療養等多種服務業態。支持烏拉特部落完善百鳥園、鴻雁湖、山地摩托車等旅游項目，啟動實施滑雪場和極地海洋館建設，爭創4A級旅游景區。深入挖掘歷史文化內涵，加快趙秦長城、陰山巖刻等歷史文化遺存保護性開發。繼續辦好烏梁素海冰雪節、冬捕節等節慶活動，深化對外宣傳，真正形成持久影響力。加快發展電商產業，依托電商產業園集聚優勢，年內創建電子商務示范企業2家以上，網上交易總額達到4億元。通過政策優惠等措施，引導快遞物流企業全部進入電商物流園區，實現物流降費提效。繼續加大金融支農力度，啟動土地、草原承包經營權和農牧民住房財產權抵押貸款工作，切實解決農牧民“貸款難、額度小、成本高”問題。

　　（四）在深入推進新型城鎮化上下功夫。以“五城同創”為引領，全面提升城鎮宜居宜業水平。完善市政基礎工程，實施白彥花大街、鄉企大街、烏拉特大街、樺背路、民生路、西佘線城區段等道路延伸改造工程，全力支持配合包銀高鐵建設，高標準打造白彥花、烏拉山兩個高鐵站，完成高速公路白彥花服務區、烏拉山西出口新改建工程，啟動南環路規劃設計工作。嚴把建筑工程質量關，要像抓地上工程一樣抓好地下管網的質量監管。年內新改建排污、供熱等各類管網15公里，新增集中供熱面積20萬平方米，推動城區集中供熱全覆蓋。加快推進城市生活垃圾無害化處理項目，統籌使用垃圾收儲設備、垃圾壓縮轉運站等各類環衛設施，實現垃圾密閉化收運、無害化處理、高效化利用。認真抓好建成公廁使用管理，繼續實施30座公廁旱改水工程。按照園林園藝標準，對東風大街、民族路等道路綠化進行提檔升級，完善烏拉特文化主題公園、中央景觀公園，啟動建設知青主題公園和東環游園，同步實施高鐵和新改建道路兩側綠化工程，完成北海濕地恢復改造和環湖公路建設。全面完善棚改尾留項目基礎設施配套，啟動包蘭鐵路沿線棚戶區改造，完成濱河一、二期、東環路棚戶區房屋拆除和居民安置，年內建成易地安置回遷房620套，實施老舊小區改造11萬平方米，統籌抓好綠化、硬化、亮化等工作，切實改善舊城區面貌和群眾居住條件。加大政策宣傳，降低準入門檻，通過租購并舉，抓好富麗華城等廉租房分配入住，讓更多低收入群體能夠安居樂居。啟動西佘線和311、215省道改建工程，改造提升農村公路80公里，完成農村電網改造669公里。抓住國家支持特色小鎮的發展機遇，充分挖掘歷史文化、資源稟賦、產業特色等優勢，打造白彥花等一批特色小鎮，推動城鄉一體化發展。

　　（五）在山水林田湖草沙綜合治理上下功夫。嚴格落實主體功能區規劃，加快推進自然保護區內工礦企業有序退出，加大生態修復力度，年內完成刁人溝等40處地質環境治理和1350畝尾礦庫治理工程。堅持生態效益和經濟效益相結合，以通道綠化、農田防護林和村屯綠化為重點，全年完成人工造林2.5萬畝。認真落實“河長制”，堅持不懈抓好管水治水，完成飲用水源地防護設施建設，提高額爾登布拉格水源置換工程供水能力，全面關閉工礦企業生產水源井。加快推進城鎮污水處理提標擴容和中水回用工程，強化農業面源污染治理，推動秸稈、農膜、畜禽糞污等農牧業廢棄物資源化利用。嚴格執行生態環境損害賠償和責任追究制度，對于不符合主體功能區規劃和環保要求的項目堅決不予上馬，切實守住生態環保紅線。

　　（六）在辦好惠民實事上下功夫。抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，繼續加大民生投入力度，年內財政用于民生方面的投入只增不減。認真抓好就業創業工作，發放創業貸款1300萬元，完成職業技能培訓3000人（次），新增城鎮就業1700人，農牧民轉移就業2.6萬人（次）。舉全旗之力堅決打好脫貧攻堅戰，認真落實“六個精準”和“五個一批”工作要求，嚴格實行貧困人口動態管理，依托金融扶貧貸款和項目資金，切實抓好脫貧攻堅后續產業扶持，保障貧困群眾持續穩定增收。提高社會保障救助水平，加大城鄉居民養老保險政策宣傳力度，將更多進城務工農牧民、靈活就業人員納入職工養老保險，努力做到應保盡保。積極協調上級精簡城鄉居民醫保報銷程序，縮短醫藥費報銷周期，切實減輕群眾就醫負擔。完善社會救助保障制度，認真落實城鄉低保、五保孤兒、城鎮“三無人員”提標政策和重度殘疾人專項補貼制度。加強殯葬管理，倡導文明殯葬習俗，完成殯儀館整體搬遷。關注老年人事業，加快發展養護型、醫護型養老機構，實現老年綜合養護院投運，完成德馨醫養院建設，讓老年人老有所養、老有所樂。

　　（七）在統籌推進社會建設上下功夫。堅持教育優先發展，新建3所學校體育場館，加快推進農牧區學校塑膠操場建設，認真做好第四、第五幼兒園申報工作，爭取盡快啟動實施。積極推行“大學區制”管理改革，加強師資隊伍建設，爭取年內招聘缺科教師67名，保障教育教學質量穩步提高。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，爭取啟動白彥花、大佘太等3所基層衛生院和東風社區、北環社區衛生服務中心建設，完成婦幼保健醫院搬遷工作，啟用疾控中心綜合化驗樓，創建自治區衛生旗縣、慢病防治示范旗縣和健康促進旗縣。加快文體廣電事業發展，牢牢把握意識形態主動權，推進傳統媒體和新興媒體融合發展，提高新聞宣傳水平和突發事件應對能力。繼續改善廣播電視基礎設施，完成5個廣播電視地面數字發射站建設，實現農牧區廣播電視信號全覆蓋。完成體育文化產業園區主體工程，實行文化館、圖書館、博物館、科技館等文體設施免費對外開放，讓全民健身、全民閱讀蔚然成風。加強檔案管理和信息化建設，完成檔案局整體搬遷。認真抓好非遺文化遺產保護傳承，積極申報柏木熏香、烏拉山陶瓷等非遺保護項目，廣泛傳承發揚河套剪紙、蘆葦畫等非物質遺產。深入開展“德潤烏拉特、孝行烏拉特”創建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統美德。

　　（八）在講政治轉作風上下功夫。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，更加堅定自覺地貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實中央關于八項規定實施細則，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持不懈抓好政府系統作風能力建設，思想上倡導心系群眾、勇于創新、敢想敢干的作風；工作上倡導深入基層、雷厲風行、務實高效的作風；生活上倡導情趣高雅、勤儉節約、樸素正派的作風；紀律上倡導顧全大局、秉公用權、清正廉潔的作風。持續抓好中央和自治區巡視整改工作，加大旗級日常巡查力度，形成上下聯動的監督網絡。深化行政審批制度改革，提高行政效能，堅決整治不負責任、議而不決、拖而不辦的機關頑疾，努力打造新時代人民滿意的服務型政府，以良好形象贏得群眾的信任和支持。

　　各位代表，新時代我們站在了歷史新起點，新使命我們要邁向發展新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以實際行動落實黨的十九大精神，在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，以永不懈怠的精神狀態，以一往無前的昂揚斗志，以抓鐵有痕的干勁作風，凝心聚力、攻堅克難、干事創業，為決勝全面建成小康社會，加快建設富裕文明和諧美麗烏拉特前旗而努力奮斗！

　　名詞解釋（按出現順序）

　　營改增：指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，減少重復征稅，有利于企業降低稅負。

　　新三板：全國中小企業股權轉讓系統，主要為創新型、創業型和成長型中小微企業提供資本市場服務。

　　三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　三去一降一補：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　放管服：“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。

　　多證合一、一照一碼：在“五證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，再將市場監管、公安、旅游、發改、經信、林業、文體、房管、農牧業等11個部門辦理的登記手續通過一個窗口統一受理、審核和發放營業執照。

　　三嚴三實：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創業要實、做人要實。

　　兩學一做：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。

　　約法三章：李克強總理提出本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

　　三公經費：指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。

　　七網、七業：七網是指鐵路網、公路網、航空網、市政網、水利網、能源網、信息通信網；七業是指新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥。

　　五城同創：推進自治區文明城、園林城、衛生城、雙擁模范城、民族團結進步示范旗縣創建活動。

　　三個一惠民政策：即每年為低收入農牧戶免費供應1噸冬季取暖用煤，為每個低保家庭大學新生發放1萬元就學補助，為每個零就業家庭至少解決1人就業。

　　兩個一百年：第一個一百年，是到中國共產黨成立100周年時全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家。

　　五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局。

　　四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。

　　五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。

　　PPP：Public-Private-Partnership的字母縮寫，是將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，促進政府減輕財政負擔，社會主體合理盈利。

　　城市雙修：是指生態修復、城市修補。

　　兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

　　擴權強縣：通過擴大縣一級政府的相關權力，以使縣一級政府具有更大的自主權，從而為實現縣一級政府的經濟發展和社會管理職能奠定基礎。

　　河長制：即由各級黨政負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河流的管理和保護工作。

　　一帶一路：絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路。

　　三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。

　　四個最嚴：指習近平總書記對食品安全監管提出的要求，即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

　　六個精準、五個一批：即扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效精準；發展生產、易地扶貧搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底等五種脫貧路徑。

　　大學區制：在充分調研和論證的基礎上，確定優質學校資格，以區域內優質學校為學區長學校，由所在區域的1-2個學校組建大學區管理共同體，也可由縣市區根據學校區域分布情況，在區域內確定幾個大學區。通過區域內學校聯合捆綁發展，建立大學區科教研協作體，提升專業型校長和骨干教師群體的研究水平。

　　四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。