會議材料（十九）

　　烏拉特前旗人民政府關于十七屆人大一次會議代表建議辦理情況的報告

　　（2018年12月24日在烏拉特前旗第十七屆人民代表大會第二次會議上）

　　旗委常委、政府副旗長　賈永平

各位代表：

　　受旗人民政府委托，現將旗政府對旗十七屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況報告如下。

　　一、建議、批評和意見辦理情況

　　旗十七屆人大一次會議期間，旗人大代表依法行使職權，積極參政議政，圍繞改善和促進政府工作、解決廣大人民群眾關心的熱點難點問題，提出需旗政府辦理答復的建議共64件。其中涉及農牧業發展和農牧區建設方面的37件，城市和道路交通建設方面的13件，教育、文化、衛生等社會事業方面的7件，生態環境保護方面的4件，財稅、金融方面的3件。旗人民政府始終把辦理好人大代表建議、批評和意見作為推動全旗經濟社會發展、解決民生熱點問題、促進社會和諧穩定的重要途徑，充分立足旗情實際，扎實有效推進各項工作。目前，由旗政府承辦的64件人大代表建議、批評和意見已全部辦結，辦復率100%。

　　從辦理結果看，代表建議所提問題得到解決或基本解決的有40件，占總數的62.5%。這部分建議緊緊圍繞旗政府中心工作，充分反映了人民群眾的迫切愿望，對政府規劃決策起到了積極的促進作用，條件相對成熟，辦理落實也較快。例如周永茂代表提出的《關于提高基層動物防疫員工資待遇的建議》。近年來，旗政府通過增加防疫人員數量、開展防疫技能培訓、提高工資待遇等多種舉措，不斷強化基層動物防疫員隊伍建設。全旗基層動物防疫員由2014年的172名增加到現在的202名。同時，在財力極為緊張的情況下，努力提高防疫員待遇水平，2018年為防疫員每月增加補助200元，基層動物防疫員補助增加到了月均1450元。今后，旗政府將持續關注基層動物防疫員工作狀況和工資待遇，完善動物防疫管理體制和激勵機制，不斷提升全旗動物疫病的防控能力。再比如張富寬代表提出的《關于對槐木村蜜瓜交易市場進行升級建設的建議》。2018年，旗政府立足現有產業基礎，堅持示范引領、典型帶動，在西小召鎮槐木村啟動建設了套區田園綜合體。為拓寬周邊區域農產品銷售渠道，進一步強化產銷對接，考慮現有槐木村蜜瓜交易市場緊鄰110國道，一直是區域農產品銷售中心的基礎優勢，旗政府投資400多萬元，對槐木村蜜瓜交易市場進行了升級改造，實施了市場場地硬化、遮陽棚搭建、保鮮倉庫建設等工程，并對市場內的辦公用房進行新改建。工程的實施使得市場服務環境、流通能力、帶動效應進一步提升，成為了區域重要的農產品集散基地，有效促進了周邊農牧民增收致富。還有邊挨鎖代表提出的《關于建設地方電視臺發射基站的建議》。近年來，為滿足農牧民收看電視節目需求，旗政府先后投資350多萬元，建設了地面數字信號發射系統，分別在大佘太、小佘太、明安、額爾登布拉格、沙德格、中灘微波站、聯光微波站建設了7個補點發射基站，全旗地面數字信號實現全覆蓋，農牧民可以通過安裝“戶戶通”等特定的接收設施，收看到包括旗電視臺在內的各類電視節目。下一步，旗政府將繼續責成文廣部門，加大發射基站維護管理力度，切實為全旗農牧民收看電視節目提供保障。還有常美桃代表提出的《關于美麗鄉村建設后續管護的建議》。為切實鞏固全旗美麗鄉村建設成果，旗委、政府立足旗情實際，制定了《烏拉特前旗美麗鄉村建設環衛保潔管理暫行辦法》，對人員配備、管護職責、經費籌集等進行了細化明確，為村莊環境后續管護提供了制度保障。同時，為更好地激勵各蘇木鎮、農牧場強化環境衛生管護，旗委、政府出臺了《烏拉特前旗農村牧區環境衛生綜合整治管理考核辦法》，定期根據考核情況給予蘇木鎮、農牧場財政補貼資金，為村莊環境衛生管護提供了財力保障。下一步，旗政府將繼續在管護人員配備、環衛設施建設、補貼資金撥付等方面積極探索，切實保障村莊環境衛生管護制度化、常態化、高效化運行。除此之外，還有36件代表建議也得到了解決和落實，這里就不再一一列舉。

　　代表建議所提問題逐步落實解決的有22件，占總數的34.4%。這部分建議反映的問題有的較為宏觀，有的涉及面廣，有的投入資金較大，需要有計劃、分步驟逐年解決。例如王裕平代表提出的《關于大力調整種植結構，促進農牧民增收致富的建議》。我旗作為農牧業大旗和國家重要的糧油糖生產基地，近年來，旗委、政府按照“穩糧、優經、擴飼”發展思路，一方面通過財政補貼等辦法，鼓勵農牧民因地制宜發展高效設施農業；另一方面積極引進“農字號”龍頭企業，以訂單的形式幫助農牧民發展番茄、甜菜、藥材等區域特色種植業，種植結構調整取得了一定成效。今后，在穩定糧食生產的前提下，旗政府將圍繞打造全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地，積極引導農牧民不斷擴大優質綠色小麥、蒙中藥、甜菜、飼草料等市場前景好的農作物種植面積，逐步形成傳統大田農業和區域特色種植業相結合的多元種植結構，更好地促進農牧民持續穩定增收。再比如張鐵柱代表提出的《關于加大農牧區電網改造建設力度，解決農牧民生產生活用電需求的建議》。旗政府高度重視農牧區電網改造建設，將農網改造建設作為保障農牧區發展的重要民生工程來抓，通過財政投入和爭取項目等方式，全面推進農網改造工程。2018年，投資9600多萬元，重點實施了貧困村通動力電、農村機井通電等7項配電網工程，新改建線路193公里，配備變壓器88臺，進一步改善了農牧區用電條件。2019年，我旗還計劃投入1.9億元，繼續完善農網改造建設，切實為農牧民生產生活和農牧業發展提供穩定可靠的電力保障。還有陶海軍代表提出的《關于引進訂單農業，解決種難賣難問題的建議》。訂單農業是有效聯結農戶與市場的種植經營模式，是現代農業的重要組成部分。近年來，旗政府采取了多項措施，鼓勵引導發展訂單農業。2018年全旗簽訂小麥、番茄、藥材、玉米等農作物種植訂單19.2萬畝，涵蓋了糧食、油料、糖類、雜糧等6大類、11種作物，有25家市級以上龍頭企業與農戶簽訂了種植訂單，有效帶動了種植結構調整和農牧民增收致富。下一步，旗政府將進一步加大農牧業龍頭企業引進培育力度，積極引導農牧民擴大訂單農業種植面積，實現企業和農牧民互利共贏。除此之外，還有19件代表建議正在逐步落實解決。

　　代表建議所提問題因超出旗政府管理權限或暫不具備解決條件的有2件，占總數的3.1%。此類建議反映了群眾的愿望，但由于受現行管理體制以及其他一些客觀因素制約，暫時還無法解決。例如高子明代表提出的《關于將金融服務向基層延伸的建議》，建議旗政府協調旗內各銀行在蘇木鎮設立常駐分支機構，為農牧業發展和農牧區建設提供優質的金融服務。由于銀行業金融機構設置權限不在旗政府，所以無法短時間內解決在基層設置銀行業務機構的問題，今后旗政府將積極協調旗內各銀行和上級銀保監部門，適時推進蘇木鎮分支機構設立，采取靈活多樣支農方式，加大農牧民金融服務力度，切實為全旗“三農三牧”工作提供資金保障。還比如楊海霞代表提出的《關于降低黃灌區農牧民用水成本的建議》，建議旗政府降低黃灌區灌溉用水成本，減輕農牧民用水負擔。目前，我旗黃灌區農業用水價格執行內蒙古自治區發改委、水利廳等部門批復的河套灌區農業用水水價，同時根據全市實際情況，河灌總局利用價格杠桿調節時段用水，在緩解春夏灌壓力的同時，鼓勵農牧民多澆適時水，降低用水成本。因農業用水價格的制定權限屬河灌總局，旗政府將積極協調河灌總局，繼續優化時段水價，有效減輕黃灌區農牧民用水負擔。對于這一類型的建議，在答復辦理過程中，我們也給代表作了充分的解釋說明。

　　二、辦理的主要措施

　　旗十七屆人大一次會議期間，旗人民政府辦公室和各承辦單位按照旗政府的統一安排，不斷創新工作方法，按時完成了人大代表建議、批評和意見的辦理工作。

　　（一）高度重視，精心組織辦理工作。旗人民政府始終把辦理落實好人大代表建議、批評和意見，作為自覺接受人大依法監督和加強政府自身建設的一項重要工作來抓。政府主要領導定期過問代表建議辦理情況，要求將涉及重大決策事項的代表建議提交會議集體研究解決；各副旗長根據分管工作內容，仔細閱批每一件人大代表建議，形成意見后給予答復；政府辦公室積極督促協調有關單位加強調查研究，盡快提出解決問題的辦法和建議；各承辦單位認真研究人大代表建議，按時提出答復意見，并安排專人負責落實解決，確保了人大代表建議按時辦結。

　　（二）結合實際，切實加強溝通聯系。一是加強溝通協調，及時銜接代表建議辦理的各個環節，做到了代表建議有序轉辦、承辦、答復、轉交。二是不斷深化與人大代表的溝通聯系，全面領會代表所提建議的出發點和意圖，尊重代表提出的問題和意見，努力做到建議答復的精確性、完整性、真實性和實效性。三是著力抓好與承辦單位的協調配合，積極指導各承辦單位嚴格按照規定和時限要求辦理代表建議，確保辦理工作的效果和質量。

　　（三）突出實效，認真抓好辦理落實。旗政府始終本著對人大代表高度負責的態度，嚴格按照法律法規和政策規定辦理落實代表建議。凡是有條件能夠解決的問題，限期予以解決；因條件尚不具備，一時難以解決的，積極想辦法創造條件推動落實。特別是針對群眾反映強烈而又普遍關心的熱點問題，政府辦公室和承辦單位共同配合，專項推進代表建議的辦理落實工作。確因政策規定或財力、物力原因暫時難以解決的，也要認真做好解釋說明和協調爭取工作，積極征得人大代表的理解。

　　三、下一步需改進和加強的重點工作

　　一是進一步提高代表建議的辦理質量。旗政府要繼續規范代表建議的辦理程序，強化制度建設，完善辦理流程。承辦單位要嚴格遵守和履行好交辦、承辦、審核、答復、落實、總結等六項必備程序，要定期聯系、走訪、回訪代表，確保代表建議辦理落到實處、收到實效。政府辦公室要加強協調聯系，認真負責把關，提高建議答復質量，及時將答復件反饋旗人大人事代表委。

　　二是進一步加大代表建議的督辦力度。抓住人大代表關心的重點難點問題，承辦單位要加強調查研究，為旗政府提出更加科學合理的意見和建議，著力在解決問題上下功夫，盡最大努力為人大代表提供滿意的答復。政府辦公室要加大代表建議的督辦力度，主動將代表建議辦理工作向社會公開，讓廣大人民群眾參與監督，確保代表建議的答復實事求是。

　　三是進一步加強與人大代表的溝通聯系。旗政府要積極主動征詢旗人大及人大代表的批評建議，采取電話聯系、個別走訪、邀請座談、組織觀摩、現場辦理等多種方式，充分聽取代表的意見和建議，共商解決問題的辦法，不斷提高行政效能，全面提升政府工作水平。

　　各位代表，人大代表建議凝聚著代表們的心血和才智，辦理落實好代表建議，對推動政府職能轉變、提高民主決策和科學決策水平具有重要意義。旗人民政府將在旗委的堅強領導下，在旗人大和政協的監督支持下，全面落實“七個三”發展思路，緊緊圍繞建成“六區一樞紐”奮斗目標，全力推進經濟社會高質量發展，努力把各項工作做得更加細致、更加扎實，讓代表滿意，讓群眾放心。

　　以上報告，請予審議。