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會議材料（十九）

　　烏拉特前旗人民政府關(guān)于十七屆人大一次會議代表建議辦理情況的報(bào)告

　　（2018年12月24日在烏拉特前旗第十七屆人民代表大會第二次會議上）

　　旗委常委、政府副旗長　賈永平

各位代表：

　　受旗人民政府委托，現(xiàn)將旗政府對旗十七屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況報(bào)告如下。

　　一、建議、批評和意見辦理情況

　　旗十七屆人大一次會議期間，旗人大代表依法行使職權(quán)，積極參政議政，圍繞改善和促進(jìn)政府工作、解決廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出需旗政府辦理答復(fù)的建議共64件。其中涉及農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)方面的37件，城市和道路交通建設(shè)方面的13件，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的7件，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的4件，財(cái)稅、金融方面的3件。旗人民政府始終把辦理好人大代表建議、批評和意見作為推動全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決民生熱點(diǎn)問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑，充分立足旗情實(shí)際，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。目前，由旗政府承辦的64件人大代表建議、批評和意見已全部辦結(jié)，辦復(fù)率100%。

　　從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或基本解決的有40件，占總數(shù)的62.5%。這部分建議緊緊圍繞旗政府中心工作，充分反映了人民群眾的迫切愿望，對政府規(guī)劃決策起到了積極的促進(jìn)作用，條件相對成熟，辦理落實(shí)也較快。例如周永茂代表提出的《關(guān)于提高基層動物防疫員工資待遇的建議》。近年來，旗政府通過增加防疫人員數(shù)量、開展防疫技能培訓(xùn)、提高工資待遇等多種舉措，不斷強(qiáng)化基層動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)。全旗基層動物防疫員由2014年的172名增加到現(xiàn)在的202名。同時，在財(cái)力極為緊張的情況下，努力提高防疫員待遇水平，2018年為防疫員每月增加補(bǔ)助200元，基層動物防疫員補(bǔ)助增加到了月均1450元。今后，旗政府將持續(xù)關(guān)注基層動物防疫員工作狀況和工資待遇，完善動物防疫管理體制和激勵機(jī)制，不斷提升全旗動物疫病的防控能力。再比如張富寬代表提出的《關(guān)于對槐木村蜜瓜交易市場進(jìn)行升級建設(shè)的建議》。2018年，旗政府立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、典型帶動，在西小召鎮(zhèn)槐木村啟動建設(shè)了套區(qū)田園綜合體。為拓寬周邊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，考慮現(xiàn)有槐木村蜜瓜交易市場緊鄰110國道，一直是區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷售中心的基礎(chǔ)優(yōu)勢，旗政府投資400多萬元，對槐木村蜜瓜交易市場進(jìn)行了升級改造，實(shí)施了市場場地硬化、遮陽棚搭建、保鮮倉庫建設(shè)等工程，并對市場內(nèi)的辦公用房進(jìn)行新改建。工程的實(shí)施使得市場服務(wù)環(huán)境、流通能力、帶動效應(yīng)進(jìn)一步提升，成為了區(qū)域重要的農(nóng)產(chǎn)品集散基地，有效促進(jìn)了周邊農(nóng)牧民增收致富。還有邊挨鎖代表提出的《關(guān)于建設(shè)地方電視臺發(fā)射基站的建議》。近年來，為滿足農(nóng)牧民收看電視節(jié)目需求，旗政府先后投資350多萬元，建設(shè)了地面數(shù)字信號發(fā)射系統(tǒng)，分別在大佘太、小佘太、明安、額爾登布拉格、沙德格、中灘微波站、聯(lián)光微波站建設(shè)了7個補(bǔ)點(diǎn)發(fā)射基站，全旗地面數(shù)字信號實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)牧民可以通過安裝“戶戶通”等特定的接收設(shè)施，收看到包括旗電視臺在內(nèi)的各類電視節(jié)目。下一步，旗政府將繼續(xù)責(zé)成文廣部門，加大發(fā)射基站維護(hù)管理力度，切實(shí)為全旗農(nóng)牧民收看電視節(jié)目提供保障。還有常美桃代表提出的《關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后續(xù)管護(hù)的建議》。為切實(shí)鞏固全旗美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，旗委、政府立足旗情實(shí)際，制定了《烏拉特前旗美麗鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)衛(wèi)保潔管理暫行辦法》，對人員配備、管護(hù)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)籌集等進(jìn)行了細(xì)化明確，為村莊環(huán)境后續(xù)管護(hù)提供了制度保障。同時，為更好地激勵各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)，旗委、政府出臺了《烏拉特前旗農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治管理考核辦法》，定期根據(jù)考核情況給予蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場財(cái)政補(bǔ)貼資金，為村莊環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)提供了財(cái)力保障。下一步，旗政府將繼續(xù)在管護(hù)人員配備、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼資金撥付等方面積極探索，切實(shí)保障村莊環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)制度化、常態(tài)化、高效化運(yùn)行。除此之外，還有36件代表建議也得到了解決和落實(shí)，這里就不再一一列舉。

　　代表建議所提問題逐步落實(shí)解決的有22件，占總數(shù)的34.4%。這部分建議反映的問題有的較為宏觀，有的涉及面廣，有的投入資金較大，需要有計(jì)劃、分步驟逐年解決。例如王裕平代表提出的《關(guān)于大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富的建議》。我旗作為農(nóng)牧業(yè)大旗和國家重要的糧油糖生產(chǎn)基地，近年來，旗委、政府按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”發(fā)展思路，一方面通過財(cái)政補(bǔ)貼等辦法，鼓勵農(nóng)牧民因地制宜發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)；另一方面積極引進(jìn)“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，以訂單的形式幫助農(nóng)牧民發(fā)展番茄、甜菜、藥材等區(qū)域特色種植業(yè)，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效。今后，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，旗政府將圍繞打造全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)綠色小麥、蒙中藥、甜菜、飼草料等市場前景好的農(nóng)作物種植面積，逐步形成傳統(tǒng)大田農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色種植業(yè)相結(jié)合的多元種植結(jié)構(gòu)，更好地促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。再比如張鐵柱代表提出的《關(guān)于加大農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造建設(shè)力度，解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電需求的建議》。旗政府高度重視農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造建設(shè)，將農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)作為保障農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重要民生工程來抓，通過財(cái)政投入和爭取項(xiàng)目等方式，全面推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造工程。2018年，投資9600多萬元，重點(diǎn)實(shí)施了貧困村通動力電、農(nóng)村機(jī)井通電等7項(xiàng)配電網(wǎng)工程，新改建線路193公里，配備變壓器88臺，進(jìn)一步改善了農(nóng)牧區(qū)用電條件。2019年，我旗還計(jì)劃投入1.9億元，繼續(xù)完善農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，切實(shí)為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的電力保障。還有陶海軍代表提出的《關(guān)于引進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，解決種難賣難問題的建議》。訂單農(nóng)業(yè)是有效聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的種植經(jīng)營模式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。近年來，旗政府采取了多項(xiàng)措施，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。2018年全旗簽訂小麥、番茄、藥材、玉米等農(nóng)作物種植訂單19.2萬畝，涵蓋了糧食、油料、糖類、雜糧等6大類、11種作物，有25家市級以上龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂了種植訂單，有效帶動了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收致富。下一步，旗政府將進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)培育力度，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)種植面積，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)牧民互利共贏。除此之外，還有19件代表建議正在逐步落實(shí)解決。

　　代表建議所提問題因超出旗政府管理權(quán)限或暫不具備解決條件的有2件，占總數(shù)的3.1%。此類建議反映了群眾的愿望，但由于受現(xiàn)行管理體制以及其他一些客觀因素制約，暫時還無法解決。例如高子明代表提出的《關(guān)于將金融服務(wù)向基層延伸的建議》，建議旗政府協(xié)調(diào)旗內(nèi)各銀行在蘇木鎮(zhèn)設(shè)立常駐分支機(jī)構(gòu)，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)限不在旗政府，所以無法短時間內(nèi)解決在基層設(shè)置銀行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的問題，今后旗政府將積極協(xié)調(diào)旗內(nèi)各銀行和上級銀保監(jiān)部門，適時推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立，采取靈活多樣支農(nóng)方式，加大農(nóng)牧民金融服務(wù)力度，切實(shí)為全旗“三農(nóng)三牧”工作提供資金保障。還比如楊海霞代表提出的《關(guān)于降低黃灌區(qū)農(nóng)牧民用水成本的建議》，建議旗政府降低黃灌區(qū)灌溉用水成本，減輕農(nóng)牧民用水負(fù)擔(dān)。目前，我旗黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委、水利廳等部門批復(fù)的河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)，同時根據(jù)全市實(shí)際情況，河灌總局利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)時段用水，在緩解春夏灌壓力的同時，鼓勵農(nóng)牧民多澆適時水，降低用水成本。因農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的制定權(quán)限屬河灌總局，旗政府將積極協(xié)調(diào)河灌總局，繼續(xù)優(yōu)化時段水價(jià)，有效減輕黃灌區(qū)農(nóng)牧民用水負(fù)擔(dān)。對于這一類型的建議，在答復(fù)辦理過程中，我們也給代表作了充分的解釋說明。

　　二、辦理的主要措施

　　旗十七屆人大一次會議期間，旗人民政府辦公室和各承辦單位按照旗政府的統(tǒng)一安排，不斷創(chuàng)新工作方法，按時完成了人大代表建議、批評和意見的辦理工作。

　　（一）高度重視，精心組織辦理工作。旗人民政府始終把辦理落實(shí)好人大代表建議、批評和意見，作為自覺接受人大依法監(jiān)督和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期過問代表建議辦理情況，要求將涉及重大決策事項(xiàng)的代表建議提交會議集體研究解決；各副旗長根據(jù)分管工作內(nèi)容，仔細(xì)閱批每一件人大代表建議，形成意見后給予答復(fù)；政府辦公室積極督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快提出解決問題的辦法和建議；各承辦單位認(rèn)真研究人大代表建議，按時提出答復(fù)意見，并安排專人負(fù)責(zé)落實(shí)解決，確保了人大代表建議按時辦結(jié)。

　　（二）結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)溝通聯(lián)系。一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時銜接代表建議辦理的各個環(huán)節(jié)，做到了代表建議有序轉(zhuǎn)辦、承辦、答復(fù)、轉(zhuǎn)交。二是不斷深化與人大代表的溝通聯(lián)系，全面領(lǐng)會代表所提建議的出發(fā)點(diǎn)和意圖，尊重代表提出的問題和意見，努力做到建議答復(fù)的精確性、完整性、真實(shí)性和實(shí)效性。三是著力抓好與承辦單位的協(xié)調(diào)配合，積極指導(dǎo)各承辦單位嚴(yán)格按照規(guī)定和時限要求辦理代表建議，確保辦理工作的效果和質(zhì)量。

　　（三）突出實(shí)效，認(rèn)真抓好辦理落實(shí)。旗政府始終本著對人大代表高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理落實(shí)代表建議。凡是有條件能夠解決的問題，限期予以解決；因條件尚不具備，一時難以解決的，積極想辦法創(chuàng)造條件推動落實(shí)。特別是針對群眾反映強(qiáng)烈而又普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，政府辦公室和承辦單位共同配合，專項(xiàng)推進(jìn)代表建議的辦理落實(shí)工作。確因政策規(guī)定或財(cái)力、物力原因暫時難以解決的，也要認(rèn)真做好解釋說明和協(xié)調(diào)爭取工作，積極征得人大代表的理解。

　　三、下一步需改進(jìn)和加強(qiáng)的重點(diǎn)工作

　　一是進(jìn)一步提高代表建議的辦理質(zhì)量。旗政府要繼續(xù)規(guī)范代表建議的辦理程序，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善辦理流程。承辦單位要嚴(yán)格遵守和履行好交辦、承辦、審核、答復(fù)、落實(shí)、總結(jié)等六項(xiàng)必備程序，要定期聯(lián)系、走訪、回訪代表，確保代表建議辦理落到實(shí)處、收到實(shí)效。政府辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，認(rèn)真負(fù)責(zé)把關(guān)，提高建議答復(fù)質(zhì)量，及時將答復(fù)件反饋旗人大人事代表委。

　　二是進(jìn)一步加大代表建議的督辦力度。抓住人大代表關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，承辦單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，為旗政府提出更加科學(xué)合理的意見和建議，著力在解決問題上下功夫，盡最大努力為人大代表提供滿意的答復(fù)。政府辦公室要加大代表建議的督辦力度，主動將代表建議辦理工作向社會公開，讓廣大人民群眾參與監(jiān)督，確保代表建議的答復(fù)實(shí)事求是。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的溝通聯(lián)系。旗政府要積極主動征詢旗人大及人大代表的批評建議，采取電話聯(lián)系、個別走訪、邀請座談、組織觀摩、現(xiàn)場辦理等多種方式，充分聽取代表的意見和建議，共商解決問題的辦法，不斷提高行政效能，全面提升政府工作水平。

　　各位代表，人大代表建議凝聚著代表們的心血和才智，辦理落實(shí)好代表建議，對推動政府職能轉(zhuǎn)變、提高民主決策和科學(xué)決策水平具有重要意義。旗人民政府將在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實(shí)“七個三”發(fā)展思路，緊緊圍繞建成“六區(qū)一樞紐”奮斗目標(biāo)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，努力把各項(xiàng)工作做得更加細(xì)致、更加扎實(shí)，讓代表滿意，讓群眾放心。

　　以上報(bào)告，請予審議。