烏拉特前旗2024年政府工作報告
會議材料（十二）
烏拉特前旗人民政府工作報告
（2024年1月21日在烏拉特前旗第十八屆人民代表大會第三次會議上）
烏拉特前旗人民政府旗長 王俊杰
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是我旗發展歷程中具有里程碑意義的一年。習近平總書記親臨考察，為我們把脈定向、指路引航，廣大干部群眾備受鼓舞、信心十足。我們在旗委的堅強領導下，團結帶領全旗各族人民牢記囑托、感恩奮進，緊扣鑄牢中華民族共同體意識這條主線，聚焦聚力辦好兩件大事，經濟社會各項事業發展取得新成效。
一是經濟運行穩中優進。認真落實產業發展、項目建設、招商引資等一系列穩經濟、調結構、促升級工作舉措，強化運行調度和服務保障，克服市場環境低迷、礦山關停整治等不利因素，全力推動經濟企穩回升、高質量轉型。預計全旗地區生產總值完成182億元，增長1.5%；固定資產投資完成42億元，增長25%；社會消費品零售總額完成30.6億元，增長6%；一般公共預算收入完成10億元，增長9.7%；城鄉居民人均可支配收入分別達到39280元和26210元，增長6%和8%。
二是“五大任務”扎實推進。現代農牧業擴量提質。15萬畝小麥種植任務超額完成，糧食產量突破32億斤。15萬畝高標準農田建設項目全面完工，圓滿承辦“全區土地平整大會戰暨高標準農田建設、第三次全國土壤普查現場推進會”，國企參與投建運一體化和水肥一體化模式作為典型經驗在全區推廣。11個設施農牧業示范園區、12個冷藏保鮮設施全部建成，土地流轉、農業社會化服務面積分別達到88萬畝、106萬畝。辣椒、食用菌、中藥材等特色作物種植面積達到12萬畝，成功承辦國家辣椒集約化育苗和機械化移栽現場會。牲畜飼養量達到493萬頭（只），肉羊飼養量460萬只，奶牛存欄4.2萬頭，年產奶量6.2萬噸。新增天賦河套、“兩品一標”、名特優新產品28個，品牌化建設取得新突破。新能源和戰略資源產業加快發展。東立二期4.8萬噸多晶硅項目建成調試，國晟雙碳產業園10GW拉晶項目落地開工，蒙能15萬千瓦“光伏+生態治理”、5萬千瓦分散式風電等項目并網發電，新能源裝機總規模達到46萬千瓦。天昱園二期60萬方天然氣液化項目基本建成。亞新特鋼收購整合元猛礦業和秉新礦業，礦山產業規模化、規范化發展邁出堅實一步。生態環境整體向好。聚焦打好“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰，完成造林綠化8300畝、防沙治沙2000畝。實施農牧區清潔取暖改造14762戶，推進包鋼慶華、大中球團等企業完成超低排放改造，全年空氣優良率達到89.8%。推廣水肥一體化12萬畝，安裝機電井智能計量設施3987套，調整種植低耗水作物13.4萬畝，農業節水成效初顯。打造面源污染綜合治理示范點15個，化肥、農藥利用率分別達到43.4%和42.4%，農膜回收率達到85.4%，土壤環境質量總體穩定。中央環保督察反饋問題完成年度整改任務。開放經濟穩步壯大。進出口總額達到1.7億元。招商引資成效明顯，簽約項目13個，預計到位資金39億元，同比增長50%。依托京蒙協作平臺，開拓我旗農畜產品進京新通道，多種優質農產品在首都商超上架銷售。安全穩定基礎更牢。鑄牢中華民族共同體意識深入人心，成功創建自治區民族團結進步示范旗。支付歷史欠賬資金12.5億元，在全市率先完成政府隱性債務化解年度任務。完成大佘太水庫、西羊場山洪溝等除險加固工程，水旱災害防御能力顯著增強。“1+3+5”專項整治行動深入開展，安全生產事故起數和死亡人數同比均下降60%。信訪代辦制全面落實，大佘太鎮“老支書”矛盾解紛工作法獲評全區新時代“楓橋經驗”先進典型。打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪、“護校安園”等專項行動扎實推進，社會大局和諧穩定。
三是發展動能加快集聚。工業經濟企穩回升。積葭無醛蘆芯板、包鋼慶華7.3萬噸合成氨等項目建成投產，金輝稀礦150萬噸硫鐵礦、胖農1萬噸炒貨等項目順利實施。新增7家規上工業企業，新認證3家自治區級綠色制造示范單位、1家專精特新企業、5家創新型中小企業，22戶企業完成綠色化目標，工業綠色轉型取得新突破。第三產業加快復蘇。全年接待游客142.5萬人（次），增長77%，實現旅游收入10.2億元，增長47.4%，獲評“中國文旅融合創新典范縣”。烏梁素海生態旅游區、大中礦業工業旅游區分別晉升為4A和3A級景區。電商產業線上銷售額達到3.5億元。金融機構存貸款余額分別增長12.4%和10.6%，向實體經濟投放貸款70.4億元。項目建設勢頭強勁。實施重大項目32個，完成投資50.6億元。中央儲備糧倉儲物流、大中礦業分布式光伏等項目建成投運，包銀高鐵、包臨輸氣管道等項目加快建設，蘇計沙地2GW光伏基地、315省道改造升級等一批項目進入國家和自治區盤子，形成重大項目滾動推進的良好態勢。營商環境利企便民。“放管服”改革深入推進，“一件事一次辦”事項達到431項，實現企業群眾辦事由“一事多窗跑”向“多事一窗辦”轉變。扎實推進“兩優”專項行動，精簡辦事材料113件，簡化辦事程序117個，壓縮辦理時限235項。全面落實減稅降費政策，新增減稅降費2.7億元。“雙隨機、一公開”監管全面落實，檢查率、錄入率、公示率全部達到100%。
四是民生福祉持續增進。脫貧成果鞏固提升。“三落實一鞏固”見行見效，脫貧人口人均純收入達到19170元，增長18.6%。城鄉發展一體推進。市政基礎不斷完善，知青路、長勝街基本建成，南環路、黃河路、東升大街西延伸段征拆工作順利推進，新改建供熱、給排水管網5.3公里，新增供熱面積30萬平方米。實施11個老舊小區和4個非成套住房改造項目，惠及群眾2834戶。交付“保交樓”881套，辦理分戶登記1.1萬戶，房地產歷史遺留問題加速消化。省道215改建工程順利實施，新改建農村公路81.4公里，完成危房改造61戶，新改建戶廁456座，農牧區人居環境持續改善。教育事業均衡發展。烏拉山實驗學校開工建設，中小學校舍及體育場改擴建工程加快實施，公開招聘教師50名，暢通了教師校際間流動渠道，教師職稱評聘、績效獎勵等待遇足額保障。中高考改革穩步推進，“陽光招生”公平公正，得到家長和學生普遍認可。健康前旗加快建設。旗人民醫院急危重癥救治中心和大佘太、巴音花衛生院基本建成，旗直醫院與蘇木鎮衛生院實現遠程互通，群眾就醫更加便利。醫療機構與養老機構簽約率達到100%，獲評自治區醫養結合示范旗。愛國衛生運動常態化開展，國家衛生城市創建成果鞏固提升。民生福利足額保障。農牧區勞動力轉移就業25626人，新增城鎮就業1235人，登記失業率4.9%。養老、低保、特困人員救助供養標準持續提高，殘疾人護理補貼、困難群眾代繳養老和醫療保險等政策全面落實，兜底保障應享盡享。文體事業繁榮發展。圓滿承辦全國拔河城市聯賽、自治區男子籃球（蒙BA）聯賽等大型文體活動，西部民歌會獲評“中國文旅賦能鄉村振興典型案例”。建成開放2個籠式足球場、3個多功能運動場。烏拉特民歌、爬山調成功申報國家非遺保護項目，烏蘭牧騎獲評“自治區三八紅旗集體”。
五是政府效能明顯提升。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，融入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺進一步增強。“八五”普法全面推進，依法行政有效落實。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議61件、政協委員提案48件，辦復率100%。持續糾治“四風”，大力整治“三多、三少、三慢”問題，政府行政效率不斷提高。民族宗教、人防雙擁、審計統計、社會科學以及團委、婦聯、工會、殘聯、紅十字會等工作取得了新成效。駐旗部隊、各單位、各企業也為經濟社會發展作出了新貢獻。
各位代表！事非經過不知難。一年來，我們克服三年疫情衍生影響，以實干篤定前行，用汗水澆灌收獲，取得這樣的成績實屬不易。這完全得益于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于習近平總書記親臨考察給我們加油鼓勁，得益于旗委堅強領導，得益于人大、政協有效監督，得益于全旗干部群眾團結奮斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關心和支持烏拉特前旗發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成績值得肯定，問題更需重視。我們清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題：一是縣域經濟實力不強，產業層次偏低，結構調整速度不快，部分行業企業抗風險能力弱，民營企業經營困難等問題較為突出。二是經濟增長動力不強，項目儲備數量少、質量低，園區綜合承載能力不足，營商環境還有很大提升空間，科技創新和人才引進亟待加強，承接上級利好政策準備工作不夠充分。三是城鄉基礎設施建設欠賬較多，生態文明建設任重道遠，教育、醫療、養老等公共服務與群眾期盼還有較大差距。四是防范化解重大風險隱患任務較重，安全生產基礎薄弱，政府治理體系、治理能力現代化水平有待進一步提高。五是作風轉變不到位，一些干部攻堅克難的精氣神不足，面對稍縱即逝的發展機遇，仍存在“慢半拍”的情況。問題所在，就是工作指向，就是攻堅方向。我們一定盡心竭力改進工作，在解決問題中實現更高質量發展，絕不辜負全旗人民期待。
二、2024年工作重點
2024年是新中國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。習近平總書記親臨考察，為我們指方向、繪藍圖、鼓士氣，更加明確了我們的發展路徑和奮斗目標。我旗同時享受西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略支持，加上國務院《意見》和自治區配套政策的出臺，為我們謀劃推動工作、爭取上級支持提供了千載難逢的機遇。我們要想翻開新篇章、邁上新臺階，就必須在現有基礎上擰成一股繩，胸懷奮勇爭先的雄心壯志，拿出拼的精神、闖的勁頭謀事創業、贏得主動、趕超晉位，努力闖出一片新天地、干成一番新事業。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記考察內蒙古考察巴彥淖爾重要講話重要指示精神，堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以辦好兩件大事為抓手，緊扣自治區黨委“闖新路、進中游”和市委“五高五區”目標，立足我旗“六個發展定位”，實施好“培優蓄能十五項工程”，為實現旗委確定的“擔當做貢獻、爭優作表率，晉位中上游、挺進百強縣”目標拼搏奮斗，奮力譜寫現代化烏拉特前旗新篇章。
經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長6%以上；一般公共預算收入增長5.5%以上；固定資產投資增長15%以上；規上工業增加值增長10%以上；社會消費品零售總額增長6%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、8%左右。全面完成上級下達的環境保護約束性指標和節能減排目標任務。圍繞上述目標，重點做好八個方面工作。
（一）聚焦聚力產業升級，積蓄高質量發展新動能。構建現代產業體系是高質量發展的根本之策。著眼“三個推動”，全力打造優勢特色產業體系，為高質量發展蓄勢儲能。
一是推動現代農牧業提質增效。建強設施夯基礎。堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，確保糧食種植面積穩定在160萬畝以上。堅持“以種適地”同“以地適種”相結合，加快推進21.3萬畝高標準農田建設、14.5萬畝高效節水灌溉、8.8萬畝鹽堿地改良等項目，全面提升土地綜合生產能力。園區示范提產能。實施現代農業示范園區創建工程，圍繞“一環兩帶”布局，抓龍頭、強鏈條、聚集群，以現代產業園引領特色產業高效發展。新改擴建大佘太鎮10萬畝辣椒、新安鎮現代高效綠色產業等農業科技示范園15個，新增設施農業5000畝。集中力量推進先鋒鎮食用菌種植示范園二期項目，力爭建成自治區西部最大的蘆耳生產基地。大力推進奶業振興，推動蒙牛現代高端有機奶產業園建成達產，全旗奶牛飼養量達到5萬頭以上，年產鮮奶突破10萬噸。產業延鏈增效益。堅持延鏈、補鏈、強鏈一起抓，做精做細“土特產”，培育發展預制菜產業，推動“糧變餐”“果變汁”“藥材變藥品”，促進就近就地轉化增值。擴大優質牧草種植面積，力爭有機飼草料基地認證面積達到10萬畝以上，為現代化養殖提供有力支撐。支持本土企業做大做強，不斷提升佘太“地純”、天衡“玉衡”等地方特色品牌影響力。育強主體激活力。強化農牧業社會化服務，培育市級以上農牧業產業化龍頭企業2家、家庭農牧場5個以上。推廣田間植保、籽實直收、糧食銀行、保險代儲等服務模式，實現“耕種管收”全程機械化、服務一體化。建立“防疫＋診療”新型獸醫社會化服務體系，保障畜牧業高質量發展。支持葫地農業、兄弟聯盟等制種企業健全產學研育機制，加強優質種源繁育。抓好科技“突圍”工程，孵化培育高新技術企業20家、市級以上企業研發中心10家,新增科技小院1個、博士工作站1個，推動更多科技成果轉化共享。
二是推動新型工業化提檔升級。抓好工業企業運行保障。深化“抓項目、穩企業、強產業”包聯機制，探索開展“助企賦能”專項行動，積極幫助企業紓困解難、穩定預期、提振信心，推動生產企業達產運行、減產企業負荷增長、停產企業復工復產、在建項目順利投產，力爭新增規上工業企業5家以上、新增自治區級以上專精特新和創新型中小企業3家以上、新增自治區級綠色制造示范單位2家、規上工業總產值達到180億元以上。加快傳統產業提質增效。實施傳統產業重塑再造工程，完成烏拉特電廠靈活性改造、包鋼慶華脫硫廢液提鹽等技改升級項目，推進沙德格工業聚集區特種合金基地建設。對能源、化工、冶金等傳統產業，大力推進綠電替代、數字賦能、設備更新、工藝升級等措施，促進“老樹發新芽”。主動對接大型礦產資源及下游鋼鐵企業，整合重組中小型礦山，實現礦山數量和生產規模“雙控制”，從根本上解決礦山企業“多小散”和開發管理水平低的問題，力爭退出全國非煤礦山安全生產重點縣。推動新興產業擴能增量。實施新能源產業提速增量工程，緊盯國晟雙碳產業園10GW拉晶、美錦37.4萬噸鐵合金和300萬噸新型煤化工等重大項目，全力做好要素供給、服務保障等工作，加快形成具有規模效應的產業集群。積極引進下游電池組件、光伏支架、儲能設備等產業鏈配套項目，加快構建光伏新材料及應用全產業鏈。依托緊鄰稀土原料基地優勢，推動現有稀土磁材、拋光材料等生產企業持續釋放產能、延伸鏈條。補齊工業基礎設施短板。把工業園區作為新型工業化的主陣地，優化園區功能，編制完善各類規劃，加快補齊基礎設施和服務短板，強化能耗水耗、安全環保、投資強度等控制性指標約束，增強新能源消納能力，開工建設工業園區鐵路專用線，全面提升園區承載能力。
三是推動現代服務業提標擴面。加快文旅產業發展。依托生態旅游、冰雪旅游、鄉村旅游等主題，積極策劃精品路線、創新旅游產品、舉辦特色活動、打造文旅融合亮點，真正把魅力烏拉特前旗的形象樹起來、品質提起來、名氣打出來、人氣聚上來。全面開展“旅游四地”建設，通過招商引資、爭取項目等途徑，著力打造烏梁素海、阿力奔草原等網紅打卡點，真正讓“流量”變成“留量”，讓“過路客”變成“過夜客”。加快推進烏梁素海文化旅游研學基地、影視產業園、冰雪運動教育培訓基地等項目建設，豐富旅游服務功能。培育打造三湖古渡、胡楊生態林等“周末游”“一日游”景點景區，推動“以農促旅、以旅興農”，賦能鄉村振興。促進消費提質增速。培育發展限上批零住餐單位5戶以上。充分整合郵政、快遞等服務資源，完善旗、鎮、村三級配送網絡，改造升級一批鎮村商貿服務點，滿足農牧區群眾消費需求。鼓勵推廣網紅帶貨、地頭直播、短視頻推銷等營銷模式，拓寬優質特色產品銷售渠道，促進電子商務交易額持續增長。鼓勵發展“夜間經濟”“地攤經濟”，讓城市更有“煙火氣”，讓消費增添“新活力”。拓寬金融服務范圍。深入開展政銀企協同“保項目、入園區、進企業、下鄉村”行動，鼓勵金融機構加大對實體經濟、鄉村振興、小微企業、科技創新等領域支持力度，著力解決融資堵點難點問題。實施龍頭企業培育上市工程，積極推動東立、天衡、天昱園等企業上市進程，提升企業市場競爭力。
（二）聚焦聚力項目建設，打造高質量發展新引擎。實施項目落地突破工程，突出“三個堅持”，舉全旗之力打好項目建設攻堅戰，為高質量發展注入強勁動力。
一是堅持項目建設不動搖。實施農林牧水、清潔能源、生態環保、市政基礎等重大項目28個，力爭項目手續辦結率、投資完成率、竣工達產率位居全市前列。認真落實防沙治沙和風電光伏一體化工程，全力推動蘇計沙地2GW光伏基地項目開工建設。加快推進包銀高鐵、G0616烏拉山至海流圖段高速、G628國道、G6高速烏拉山出口和服務區新改建等交通項目。持續加大“兩新一重”基礎設施建設力度，建設充電樁80個，推動千兆光纖網絡和5G網絡建設，新建5G基站450座。
二是堅持招商引資不松勁。樹立“鏈式”思維，立足比較優勢，充分發揮商會、企業家協會等社會組織橋梁紐帶作用，積極開展“整鏈”招商、以商招商，推動無錫為恒新型儲能高端裝備制造產業園、北京和聲創影“新能源+智慧農業+生態治理”等一批科技含量高、前景效益好、節能環保優的簽約項目落地開工。落實“拿地即開工”、審批全程代辦等服務保障措施，切實提高簽約項目履約率、開工率和資金到位率，力爭招商引資到位資金居全市前列。
三是堅持立項爭資不懈怠。千方百計抓好政策落地工程，切實把國務院《意見》、國家新增1萬億國債、2.7萬億專項債、基礎設施超前布局等重大政策用足用好，爭取獲得更多政策資金支持。圍繞自治區14條重點產業鏈、巴彥淖爾市“兩個基地、四個集群”，聚焦生態治理、現代農業、基礎設施、民生改善等方面，全力做好項目策劃儲備，努力形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批、投用一批”的項目接續機制。
（三）聚焦聚力城鄉融合，構建高質量發展新格局。堅持城鄉一體化發展思路，強化“三個著力”，建設幸福宜居城市、和諧美麗鄉村。
一是著力抓好城鎮發展規劃。依托國土空間總體規劃，合理利用“三區三線”，加強和美鄉村與美麗城鎮、美麗田園、美麗公路統籌規劃，構建生態、綠色、可持續發展的國土空間開發保護新格局。強化規劃剛性約束，嚴格落實國土空間用途管控，統籌城鄉生產、生活、生態空間，全面推進“多規合一”實用性城鄉規劃編制，打造生態環境高顏值、經濟發展高質量、社會治理高水平、人民生活高品質的城鄉風貌樣板區。
二是著力推進城市品質提升。完善市政基礎設施配套。加快推進南環路、東升大街、黃河路等市政道路建設，新改建給排水、供氣等各類管網13公里。推動實施東風大街一期改造工程，規劃建設包銀高鐵站前廣場，打造城區新地標。啟動實施林海公園尾留續建項目，提升公園休閑服務功能。推進安居工程建設。全力推進“保交樓”建設，建成華泰C區、嘉禾幸福里等商品房小區，實施子晨小區、水苑東區等10個老舊小區公共設施配套工程，完成麗景新城周邊、興業華庭南等4個非成套住房改造項目。全力以赴抓好溫暖工程，認真排查整改供熱管網、設施設備等各類問題，確保群眾溫暖過冬。提高城市管理水平。理順住建、城管、社區、物業多元共治機制，推廣錦繡園小區“四方共治”“五會聯調”治理模式，著力解決老舊小區治理難題，打造安全舒適的居住環境。開展市容市貌、私搭亂建等問題整治，規范學校、商超等重點區域停車秩序，鞏固國家衛生城市和自治區文明城市創建成果。
三是著力推動鄉村全面振興。鞏固拓展脫貧成果。壓緊壓實包聯責任，強化年度實績考核，扎實做好防返貧監測幫扶工作，牢牢守住不發生規模性返貧底線。因地制宜、因戶施策，鞏固一批、升級一批、建設一批經濟效益高、帶動能力強的產業項目，實現聯農帶農機制全覆蓋，確保脫貧戶、監測戶穩定增收。以“六個倍增計劃”為抓手，持續深化京蒙協作，努力在教育、醫療、產業合作等方面取得更多成果。加強就業幫扶和職業技能培訓，落實小額信貸政策，增強脫貧群眾內生發展動力。強化醫療服務保障，實現“兩病”、慢病應保盡保，簽約醫生簽約率、履約率均達到100%。實施基層黨組織“強筋健骨”工程，強化基層陣地建設，提升基層黨組織凝聚力，示范引領“一村一品”特色產業發展，做大做強村集體經濟，拓寬群眾增收渠道。大力建設和美鄉村。新改建農村公路50公里，實施養護工程100公里、安全生命防護工程22公里，筑牢農村交通安全防線。開展危房改造、安全飲水提升行動，更新改造農牧區供水管網120公里，改造農村危舊房131戶，確保群眾住房和飲水安全問題動態清零。新建戶廁438座，推動農村生活垃圾無害化處理設施正常運行。全面開展“三清一改”行動，常態化清理整治沿村沿線、沿湖沿渠、院落里外、田間地頭等重點區域環境衛生，引導群眾積極參與“美麗庭院”建設，打造22個庭院經濟示范村組，示范帶動和美鄉村建設。全面深化鄉村治理。實施縣域基層治理優化工程，深入開展“十強鎮、百強村、千強戶”示范創建，推廣嘎查村積分制，用“小積分”激活“大德治”。實施村級事務“陽光工程”，編制村級“小微權力”事項清單，充分調動群眾參與鄉村治理的積極性，凝聚起當好主人翁、建功新時代的精神力量。開展“干凈人家”“文明家庭”等評選活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。持續推進移風易俗，大力整治厚葬薄養、大操大辦等陋習，讓鄉村“面子”更靚、“里子”更實。
（四）聚焦聚力改革開放，激發高質量發展新活力。堅持向改革要活力、向開放要紅利、向環境要效力，牢牢把握“三個深入推進”，全力推動開放轉型、創新發展。
一是深入推進開放合作。主動融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，積極參與自貿區創建工程，打造向北開放新高地。加強與京津冀、長三角等重點區域合作，積極承接產業轉移，為高質量發展蓄勢賦能。鼓勵支持柔性引智、柔性引才，全面落實人才激勵政策，全方位做好人才服務保障工作，公開招聘行政事業人員379人，讓烏拉特前旗成就人才、讓人才成就烏拉特前旗。
二是深入推進改革攻堅。認真落實新一輪國企改革深化提升行動，通過待遇與效益掛鉤、用人與實績相結合等辦法，進一步改善管理，推動國有企業控成本、擴營收、增效益。強化國有資本運營監管，通過與大型央企國企合作等方式，讓旗屬國有企業多領域、深層次參與經濟社會建設，提高國有企業盈利和抗風險能力。穩步推進農業水價綜合改革，建立科學合理的階梯水價制度，切實增強農牧民節水意識。健全完善宅基地使用權流轉、抵押、有償使用等各項改革制度，統籌推進教育、醫療等民生領域改革，切實讓改革紅利惠及廣大群眾。
三是深入推進創優環境。深化“互聯網+政務服務”建設，推行“一窗式受理”“一站式辦理”“并聯式審批”集成服務模式，不斷提高政務服務效能。牢固樹立“有解思維”，嚴格落實“五個不”要求，該辦的痛快辦、該還的盡快還、承諾的要兌現。規范行政執法監督，實施包容審慎監管，最大限度維護市場主體利益。提高12345政務服務熱線指揮調度、數據分析、考評督辦效能，以為民辦實事的情懷，高質高效辦理熱線工單，確保解決率、滿意率、辦結率高于全市平均水平。
（五）聚焦聚力生態建設，培育高質量發展新優勢。實施國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工程，做到“三個堅決”，努力實現天更藍、水更清、空氣更清新。
一是堅決筑牢生態安全屏障。深入推進黃河流域生態大保護大治理，實施荒漠化治理、“三北”防護林體系建設等重點工程，加強生態保護紅線管理，落實草畜平衡、禁牧休牧等政策，實施造林綠化1.3萬畝、工程固沙2000畝、森林撫育8.5萬畝。探索“以果養林、果草共生”綠色生態發展模式，抓好烏梁素海流域山水林田湖草項目后續管理。實施農業節水增效工程，加快推進水肥一體化、水源涵養、水源置換等工程，嚴厲打擊破壞機電井計量設施和違規取用地下水行為，鐵腕遏制地下水位下降趨勢，切實提高水資源利用率。加強歷史遺留和無主礦山生態修復治理，推動礦山企業改造升級、轉型發展，盡快達到綠色礦山標準。
二是堅決做好防污控污治污。完成清潔取暖改造8077戶，實施中聯水泥超低排放改造工程，持續提升大氣環境質量。強化飲用水水源地保護，推動鎮村污水處理廠穩定達標運行。實施重點流域農業面源污染治理項目，推進化肥、農藥減量增效，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，專業化統防統治覆蓋率提高到50%以上。落實耕地地力保護補貼與地膜回收掛鉤措施，地膜回收率穩定在85%以上。保質保量完成中央、自治區環保督察反饋問題年度整改任務。
三是堅決推進低碳循環發展。深化工業領域節能降碳，有序推進傳統產業低碳化改造，積極打造零碳示范園區。推進大宗工業固廢綜合利用，實現企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，切實把各類資源“吃干榨盡”。開展森林草原碳匯調查、儲量評估、潛力分析，探索推動林草碳匯交易。倡導簡約適度的綠色生活方式，引導居民綠色消費、低碳出行。
（六）聚焦聚力民生福祉，共享高質量發展新成果。實施基本民生兜底達標工程，抓實“五個保障”，推動基本民生保障標準達到全區平均水平，努力讓群眾得到更多實惠。
一是保障就業創業更順心。落實就業優先戰略，持續開展形式多樣的就業援助活動，支持高校畢業生、農民工、退役軍人等群體多渠道靈活就業，對脫貧戶、監測戶、低保戶、零就業家庭、殘疾人等特殊人群開展精準就業幫扶，鼓勵參與“三北”工程、高標準農田建設等重大項目，實現就近就地就業。通過信貸支持、場地免租等形式鼓勵創業，爭取讓每一名有夢想的創業者奮斗出彩。新增農牧區勞動力轉移就業2.5萬人以上，城鎮就業1200人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內。
二是保障人民教育更放心。加快建設烏拉山實驗學校，完成旗一中宿舍樓、餐廳擴建，啟動實施第五幼兒園、黑柳子幼兒園綜合樓和六中、二完小、七完小運動場地新改建等工程，保障藍天幼兒園投用。推動學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育質量提升、職業教育多元發展，努力實現教育教學質量再上新臺階。強化教師隊伍建設，大力實施“名校長”“名教師”培養計劃，公開招聘優秀教師90名以上。
三是保障醫療健康更安心。加強醫療基礎能力建設，保障旗人民醫院急危重癥救治中心投入使用，力爭晉級三級醫院。推動中蒙醫藥傳承創新發展，積極創建“全國基層中醫藥工作示范旗”。加快“15分鐘醫保服務圈”示范點建設，切實提升基層醫保服務可及性。推進醫保DIP支付方式改革，推動符合條件的醫療機構基本實現病種、醫保基金使用監管全覆蓋。深入推進健康前旗行動，進一步完善疾控預防體系建設，常態化開展愛國衛生運動，引導群眾養成文明健康生活習慣。
四是保障社會福利更暖心。深入開展全民參保攻堅行動，落實好養老保險、醫療保險困難群體保費代繳政策，持續擴大社會保險覆蓋面。完善老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體服務保障體系，穩步提高城鄉低保、特困、孤兒等社會救助標準，讓民生保障更有溫度。用心關懷“一老一小”，深入實施母嬰安全行動和健康兒童行動提升計劃，探索開展社區托育服務試點工作，啟動運行前山中心敬老院。
五是保障公共文化更潤心。實施“北疆文化”品牌建設工程，深入挖掘革命老區、民族融合、草原農耕等歷史文化，支持烏蘭牧騎開展“學、創、演”成果展示，鼓勵創作更多接地氣、傳得開、留得下的優秀作品。辦好“魅力烏拉特”西部民歌會、環烏梁素海全國自行車邀請賽等重大賽事活動，擦亮文體活動金字招牌。開放體育文化產業園室內場館，提升公共文體服務能力。加快推進蘇木鎮全民健身中心建設，滿足群眾運動健身需求。以社會主義核心價值觀為引領，積極舉辦“村歌”“村晚”、廣場舞等群眾喜聞樂見的文化活動，豐富群眾精神文化生活。
（七）聚焦聚力安全穩定，護航高質量發展新征程。安全責任重于泰山，穩定工作壓倒一切。堅持“人民至上、生命至上”，堅決做到“三個全力”，確保社會安定、人民安寧。
一是全力鞏固民族團結大局。實施全國民族團結進步示范旗創建工程，把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，融入政府各部門主責主業，貫徹落實新時代黨的民族政策，廣泛宣傳“六句話的事實和道理”。加強國家統編教材和國家通用語言文字推廣普及。扎實開展“籽籽相擁·同心筑夢”主題“十個一”工程，讓“三個離不開”“四個與共”“五個認同”更加深入人心，切實凝聚起全方位建設“模范自治區”的磅礴力量。
二是全力提升社會治理效能。支持各類意識形態陣地建設，全面查堵有害信息，著力強化輿論引導和輿論斗爭。學習運用新時代“楓橋經驗”，深入推行信訪代辦制，真正把“送上門的群眾工作”做細做實，把遺留多年的信訪積案化解到位，爭創全國信訪工作示范旗。加強社會治安防控體系建設，深入推進“北疆云·智慧公安”、“雪亮工程”三年行動，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信詐騙等違法犯罪活動。全力做好軍民融合工作，爭創自治區“雙擁模范城”。
三是全力防范重點領域風險。嚴格落實“三管三必須”責任，常態化開展安全生產培訓教育和執法檢查，切實增強職工群眾安全防護意識，堅決防范遏制各類事故發生。實施紅山口水庫除險加固、三湖河泄洪通道等工程，不斷提升水旱災害防御能力。強化食品生產流通、藥械經銷等領域風險防控，筑牢食品藥品安全底線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。強化金融監管，依法高效推進地方法人銀行問題資產清收處置，堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。穩妥化解債務存量，堅決遏制債務增量，實現債務規模和風險“雙下降”。
（八）聚焦聚力自身建設，樹立服務型政府新形象。愿景美好，重任在肩。我們將不斷加強政府自身建設，大興務實之風、弘揚清廉之風、養成儉樸之風，努力建設人民滿意的服務型政府。
一是強化政治建設。始終把政治建設作為第一要務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，貫徹區、市黨委和旗委決策部署，想問題、作決策、干工作堅決從政治上看、從政治上辦，不斷提高政治領悟力、政治判斷力、政治執行力，切實以政治統領提升政府系統執政能力。
二是深化法治理念。深入開展法治政府建設，全面提升運用法治思維和法治方式推動發展的能力本領，確保2025年建成自治區級法治政府。嚴格執行重大行政決策制度，廣泛征求群眾和法律顧問意見，有效開展重大決策評估，不斷提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。標本兼治抓好誠信建設工程，以提升政務誠信帶動商務誠信、社會誠信、司法公信建設。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。持續開展“八五”普法，切實增強全民學法尊法用法守法意識。
三是硬化實干作風。全面落實“規范、精減、提速”要求，大力改進工作作風，營造激情滿懷、奮勇爭先的干事創業氛圍。增強按時交卷意識，對重點工作、重大項目落實“謀劃—決策—執行—反饋”閉環管理機制，真正讓政府工作“定必干、干必成、成必優”。進一步精簡會議、壓減文件，最大限度減少事務性活動，把更多精力集中到執行落實、推動發展上，讓干在實處、爭先創優成為政府行政的鮮明特質。
四是凈化廉潔本色。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風，推進作風建設常態化、長效化。持續加強政府投資項目、國企國資、財政資金等重點領域監管，全面實施政府投資項目和財政預算績效管理，嚴控三公經費和一般性支出，把每一分錢用到經濟發展和民生改善的關鍵處。持之以恒抓好政府系統黨風廉政建設工作，堅決做到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表！使命呼喚擔當，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，緊緊依靠和團結全旗干部群眾，踔厲奮發、勇毅前行，攻堅克難、實干擔當，奮力譜寫現代化烏拉特前旗新篇章！
名詞解釋
“兩件大事”：習近平總書記交給內蒙古的五大任務和全方位建設“模范自治區”。
“五大任務”：把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障；建成能源和戰略資源基地，農畜產品生產基地；建成我國向北開放重要橋頭堡。
“三落實一鞏固”：責任落實、政策落實、工作落實，鞏固脫貧攻堅成果。
“五高五區”：協調推進高水平生態保護、高質量經濟發展、高品質人民生活、高效能社會治理、高標準黨的建設；全面建設黃河流域生態文明示范區、防沙治沙模范區、現代高效農業集聚區、產業綠色轉型先行區、鄉村振興樣板區。
“六個發展定位”：把我旗建設成自治區西部、巴彥淖爾市保障國家糧食安全的“支撐點”；新能源新材料等新產業新業態的“新高地”；黃河流域生態保護和高質量發展的“示范區”；平安和諧社會治理的“穩定器”；深化對外開放和區域合作的“主通道”；維護模范自治區崇高榮譽的“護旗手”。
“一環兩帶”：環烏梁素海；沿110國道黃河生態修復帶；沿311省道陰山北麓水資源涵養帶。
“旅游四地”：國內自駕游的首選地、露營游的佳選地、度假游的必選地、康養游的優選地。
“兩個基地、四個集群”：綠色農畜產品精深加工基地、清潔能源和戰略資源綜合開發利用基地；裝備制造、新材料、生物醫藥、新型冶金化工產業集群。
“四方共治”“五會聯調”：黨小組、業主委員會、紅色物業、包聯單位共同治理老舊小區存在問題；單元懇談會、樓棟小組會、小區議事會、網格協商會、社區聯席會按需議事、分層解決居民各類事務和矛盾糾紛。
“六個倍增計劃”：京蒙協作中教育倍增計劃、醫療倍增計劃、農畜產品銷售倍增計劃、旅游倍增計劃、產業合作倍增計劃、科技創新倍增計劃。
“五個不”要求：不卡不拿、不推不拖、不欺不瞞、不擾不煩、不縱容不包庇。
“六句話的事實和道理”：內蒙古地區是中國共產黨最早建立黨組織的民族地區，內蒙古自治區是在中共中央直接領導下建立的，內蒙古是在黨中央的支持下發展起來的，內蒙古工作中出現的重大偏差都是黨中央幫助糾正的，內蒙古新時代的發展成就是在習近平總書記親切關懷和指引下取得的，內蒙古作為模范自治區模范就模范在聽黨的話上。
“十個一”工程：唱響一首歌、編演一臺劇、創作一批數字文創產品、選樹一批典型事例、舉辦一系列主題活動、打造一個主題公園、展陳一個主題場館、建設一個傳習場所、創建一條精品線路、共建一條同心創業街區。
“三管三必須”：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
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