烏拉特前旗2025年政府工作報告
會議材料（十二）
烏拉特前旗人民政府工作報告
（2025年2月17日在烏拉特前旗第十八屆人民代表大會第四次會議上）
烏拉特前旗人民政府旗長 王俊杰
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是我旗攻堅克難、勇毅前行的一年。一年來，我們在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，團結帶領全旗各族干部群眾牢記囑托、感恩奮進，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，聚焦聚力辦好兩件大事，落實落細“六個工程”，經濟社會各項事業取得新進步。全旗地區生產總值完成177.9億元，增長4.7%；固定資產投資完成47.3億元，增長16.6%；社會消費品零售總額完成31.5億元，增長3.1%；一般公共預算收入完成10.1億元，增長0.9%；城鄉居民人均可支配收入分別達到41088元和27784元，分別增長5%和6.2%。
一是“六個工程”見行見效。全力落實政策落地工程，爭取上級政策資金27.7億元、債券資金9.4億元，實施重大項目28項，為企業留抵退稅1.3億元，政策紅利有效轉化為發展動能。統籌推進防沙治沙和風電光伏一體化工程，完成“三北”等重點生態工程5.3萬畝，38.5兆瓦分散式風電項目并網發電，蘇計沙地2GW光伏治沙基地順利建設。投資7000萬元實施溫暖工程，城區5個供熱項目和農村“煤改電”工程全面完工，農牧區新增清潔取暖9808戶，城鄉供熱質量顯著改善。持續深化誠信建設工程，清理企業欠款4736萬元，市場主體全部建立信用檔案。以科技“突圍”工程引領發展新質生產力，新認定國家級高新技術企業1家、自治區級科技型中小企業16家、市級企業研發中心2個、科技小院1個，新增各類專利35項。積極融入自貿區創建工程，出口額突破2億元，招商簽約項目10個，引進到位資金24.4億元。
二是產業基礎更加穩固。現代農牧業扎實推進。建成高標準農田8.6萬畝，改良利用鹽堿地9.4萬畝，糧食作物播種面積達到177萬畝，產量達到27.6億斤。大佘太鎮刷新全區玉米種植兩項單產紀錄，30萬畝綠色原料（玉米）標準化生產基地獲得國家認證。新增設施農業2560畝、冷藏保鮮庫19個，新改建農牧業產業園21個。種植飼草30.3萬畝，生產肉類7萬噸、鮮奶16萬噸，標準化、產業化養殖邁上新臺階。建成首個“看禾選種”平臺，引進華蒙肉羊新品種，種業振興取得新突破。辣椒、中藥材、食用菌、甜菜等特色作物種植面積達到22.5萬畝。流轉土地94萬畝，農業社會化服務面積達到119.3萬畝，動物防疫社會化服務實現全覆蓋。新增自治區產業化龍頭企業4家，新認定“三品一標”、農業良好規范產品13個。工業經濟穩中提質。實施工業重點項目12項，天昱園二期、鼎力混凝土管樁、胖農1萬噸炒貨等8個項目建成投產，中科化工2萬噸糠醛、益匯環保15萬噸廢油資源化利用等4個項目開工建設。化工集中區通過安全風險等級C級認定。新增規上工業企業7戶、“專精特新”企業1戶、創新型中小企業8戶。新認定國家級綠色工廠1家、自治區級綠色工廠6家，數量居全區旗縣首位。服務業逐步回暖。全年接待游客153.2萬人（次），增長7.5%，實現旅游收入11.1億元，增長9.2%。建設“旅游四地”項目4個，獲評“全區重點培育文化產業和旅游產業融合發展示范區”，烏梁素海景區被評為“全區文明旅游示范單位”，大中礦業工業旅游景區入選全區首批“優秀研學旅游精品課程”名單。“兩新”政策全面落實，拉動汽車、家電以舊換新消費1.6億元，新增限上商貿企業8戶。金融機構存貸款余額分別增長9.5%和11.9%，向實體經濟投放貸款84.2億元。
三是環境質量穩中向好。違法占用草原歷史遺留問題整改成效顯著，3平方公里廢棄礦山完成治理，2萬畝破壞區域重現生機。深入推進農業節水增效行動，全面推行農灌機電井水電雙控、非充分灌溉、庫水滴灌等措施，地下水位下降幅度趨穩回升。常態化開展河湖“清四亂”和砂石料專項整治，河湖環境持續改善。認真落實草原補獎資金發放與禁牧休牧政策掛鉤制度，草原超載過牧率降低60%以上。啟動蓿亥灘污水暫存池應急處置工程。農業面源污染治理有序開展，化肥、農藥利用率分別達到43.5%和43.1%，農膜回收率達到85.7%。中央、自治區環保督察和黃河流域警示片反饋問題年度整改任務圓滿完成。
四是發展環境持續優化。以“高效辦成一件事”推動政務服務改革，171個事項實現“跨省通辦”“全區通辦”，489個事項實現“全市通辦”，群眾異地辦事更加便捷。用心用情用力解決12345熱線受理問題，辦結率居全市前列。“數聚才智”人才服務項目獲評“全國數字賦能審批制度改革典型案例”。深化國有企業改革，剝離清退低效子公司7戶，國企資產負債率、營業收益等指標穩步向好。扎實推進機構改革，政府工作部門、蘇木鎮內設機構進一步優化，綜合行政執法隊伍職能進一步捋順，工作效能顯著提升。地方法人銀行業機構改革化險工作有序開展，烏拉特農商行、大眾村鎮銀行完成股權處置。
五是城鄉建設品質提升。城市面貌煥新升級，包銀高鐵客運站及站前廣場主體完工，即將成為城市新地標。房地產新開工10.4萬平方米，建成嘉禾幸福里、大德壹號三期、恒宇四季城等5個住宅小區，交付“保交樓”229套。實施10個老舊小區和4個非成套住房改造項目，惠及群眾2540戶。新改建排水管網10.7公里，城區雨后積水問題有效改善。打通東升大街西延伸段、長勝街至知青路兩條斷頭路，更新步道硬化3.7萬平方米，新增公共充電樁100臺、5G基站21座。農牧區基礎設施加快完善，蘇木鎮、農牧漁場國土空間總體規劃全部完成編制。省道215前旗段建成通車，實施省道225和省道315養護工程200公里，新改建農村公路51.4公里，完成危房改造132戶、供水保障工程9229戶。新建水沖戶廁438座，完成1.7萬座戶廁、140座公廁問題整改，農牧區人居環境持續向好。
六是民生保障扎實有力。79%的財政支出用于民生領域，人大代表票決的10項民生實事圓滿完成。鑄牢中華民族共同體意識深入人心，“籽籽相擁·同心筑夢‘十個一’主線工程”全面實施，創作民族團結進步歌曲《同心筑夢》，各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的氛圍更加濃厚。“三落實一鞏固”見行見效，防返貧動態監測和幫扶措施高效落實，投入銜接補助資金1.1億元，實施幫扶項目81個，不發生規模性返貧底線更加牢固。爭取到5000萬元中央彩票公益金支持革命老區鄉村振興，老區產業基礎更加厚實、內生動力更加強勁。大力促進充分就業，發放中央就業補助資金2774萬元，啟動線上線下“零工市場”，新增城鎮就業962人，農牧區勞動力轉移就業2.5萬人。社會保障覆蓋面持續擴大，低保、臨時救助標準逐年提高，殘疾人護理補貼、惠民殯葬、孤兒助學等政策全面落實，兜底保障應享盡享。精心呵護“一老一小”，新增幼兒托位109個，實施家庭適老化改造382戶。教育事業穩步發展，完成25所學校維修，40棟校舍通過消防驗收。第一中學新宿舍樓、餐廳主體完工，改建第五幼兒園，撤并鄉鎮小規模學校、幼兒園7所。公開招聘教師96名。第六中學獲評全國教育系統先進單位。健康前旗建設有序推進，旗人民醫院外科大樓建成投用。深化緊密型醫共體建設，有效推動醫療資源下沉，農牧區群眾享受優質醫療服務更加便捷。傳染病監測預警體系建設日趨完善，突發公共衛生事件應急處置能力持續提升，國家衛生城市創建成果不斷鞏固。文化體育事業蓬勃發展，成功舉辦兵團（知青）55周年戰友返鄉、第八屆西部民歌會暨莫尼山音樂那達慕等重大活動，推出原創歌舞劇《烏梁素海》。獲評“歌游內蒙古”品牌示范旗。成立北疆文化發展研究中心，“雁南飛”系列活動異彩紛呈。圖書館獲評國家一級館。《烏拉特前旗志》完成第二輪修編。圓滿完成政府隱性債務年度化解任務。實施大佘太水庫、阿古魯水庫除險加固工程，抵御洪澇災害能力顯著提升。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，消除各類安全隱患6290個，事故起數下降50%。社會治安、信訪維穩、食品藥品安全形勢總體平穩。
七是自身建設全面加強。統籌推進黨紀學習教育、整治形式主義為基層減負、整治群眾身邊不正之風和腐敗問題三項工作，“三多三少三慢”問題糾治成效顯著，政府系統服務效能持續提升。“八五”普法深入推進，各類督察檢查審計反饋問題有效整改。嚴格執行重大事項請示報告制度，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，51件人大代表建議、70件政協委員提案全部辦復。牢固樹立“過緊日子”思想，“三公”經費和非剛性支出分別下降4.7%和18.7%。國防動員、雙擁共建、民族宗教、審計統計、退役軍人服務保障等工作扎實開展，工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等工作實現新進步，駐旗部隊、各單位、各企業也為經濟社會發展作出新貢獻。
各位代表！登山鑿石方逢玉，入水披沙始見金。一年來，面對困難和矛盾的交織疊加，我們團結一心、真抓實干，一仗接著一仗打，一關接著一關闖，解決了一批困擾發展的遺留問題，推進了一批打基礎、利長遠的重點項目，辦成了一批順民意、解民憂的好事實事。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于旗委堅強領導，得益于人大、政協和社會各界的監督支持，得益于全旗干部群眾團結奮斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有為烏拉特前旗發展貢獻智慧力量的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成績值得肯定，問題更需重視。我們清醒地認識到，發展過程中還存在一些困難和挑戰：一是經濟持續向好的基礎還不穩固，農牧業產業化程度低，防災減災能力有待提升；工業產業鏈短、附加值低，企業整體經營困難；服務業層次不高，新業態、新產品開發還需挖潛。二是穩增長動力不足，缺少支撐力強的大項目、好項目，民間投資信心減弱，招商引資項目落地困難。三是城鄉基礎設施欠賬較多，教育醫療、托幼養老、權益維護、社會治理等方面距離人民群眾的期盼還有不小差距。四是發展環境還需進一步優化，生態環境承載能力有限，地、水、能等資源要素制約瓶頸亟需破解，營商環境還有差距。五是作風轉變不到位，部分干部落實工作“打折扣、慢半拍”的問題尚未根除，思維方式、精神狀態、專業素養和擔當意識還沒有完全適應新形勢新要求。對此，我們將直面問題，在改進提升中實現更高質量發展，絕不辜負全旗人民期待。
二、2025年工作重點
2025年是實現“十四五”規劃收官之年，做好全年工作意義重大。中央經濟工作會議部署了九個方面重點工作，自治區黨委十一屆九次全會、市委五屆八次全會、旗委十四屆十一次全會對全年工作作出具體安排，為我們凝心聚力辦好兩件大事，指明了方向，鼓足了干勁，我們要認真組織實施，一項一項抓好落實。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要指示精神，聚焦自治區黨委“闖新路、進中游”和市委“五高五區”目標定位，完整準確全面貫徹新發展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全力以赴辦好兩件大事、深化“六個工程”、推進“六個行動”，奮力實現高質量發展“四個突破”，抓好共同繁榮發展“四個建設”，促進全面從嚴治黨“四個提升”，為實現旗委確定的“趕超跨越、綠色崛起”目標拼搏奮斗，奮力譜寫現代化烏拉特前旗新篇章。
經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入與上年同口徑持平；固定資產投資增長15%左右；規上工業增加值增長7%左右；社會消費品零售總額增長3.5%左右；城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步；經濟社會發展闖出新路，奮力進入全區綜合縣域類旗縣中上游。全面完成上級下達的環境保護約束性指標和節能減排目標任務。圍繞上述目標，重點做好八個方面工作。
（一）堅定不移推動產業升級，促進新舊動能接續轉換。堅持優化存量與培育增量并重，加快發展新質生產力，打造結構合理、動能持續、競爭力強的現代產業體系。
一是突出農牧業增效，加快推進現代化進程。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，著力提品質、強特色、擴規模，有效促進農牧業穩產增產、農牧區煥發活力、農牧民安居樂業。筑牢農牧業現代化“耕”基。全面壓實耕地保護責任，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決守住耕地保護紅線。以黃灌區基礎薄弱地帶為重點，按照“大破大立、集中連片”原則，實施高標準農田建設24萬畝、鹽堿地改良8萬畝，不斷增強耕地綜合生產能力。堅持“良田糧用”，糧食作物種植面積穩定在145萬畝以上，深入開展糧油作物單產提升行動，打造全國首個縣域“百萬畝噸糧田”示范區。積蓄產業發展“園”動力。圍繞“一環兩帶”產業布局，新擴建華蒙黃芪羊、先鋒鹽堿地綜合利用、新安水肥一體化等農業科技示范園7個，力爭將大佘太萬畝辣椒產業園打造為自治區級產業園。新增設施農業2000畝。認真落實肉羊肉牛智慧牧場改造、設施畜牧業出欄補貼等政策，新建規模化養殖場2個，肉類產量穩定在7萬噸以上。持續推進奶業振興，奶牛養殖規模穩定在4.5萬頭以上，支持蒙牛、現代牧業等龍頭企業配套新上奶酪、奶粉等加工生產線，打造自治區西部高端有機奶全產業鏈示范基地。積極推進山東中航“魚菜共生”生態種養、北京新盟農業全產業鏈高質量發展等項目，探索種養結合、服務賦能新模式。“鏈”農帶農實現興業富民。按照“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”的發展模式，支持玉米、辣椒、中藥材、“三羊”等重點產業發展精深加工。保障和生源40萬噸、樂農揚30萬噸秸稈綜合利用等項目順利建設，進一步壯大玉米產業集群。依托禾興、中農華商等龍頭企業，逐步延長補強辣椒深加工產業鏈，打造西部地區辣椒全產業鏈示范基地。積極推進金銀花、丹參種植全產業鏈項目，力爭中藥材種植面積達到10萬畝以上，打造全國仿野生中藥材全產業鏈示范基地。培育自治區級龍頭企業3家、市級以上農牧業合作社和家庭農牧場20個，積極推動天衡制藥申報國家級農牧業龍頭企業。新認證全國名特優新農產品2款、綠色食品3個。培育“新”農人為振興添活力。抓好科技“突圍”工程，孵化培育高新技術企業10家、企業研發中心5個，新增科技小院1個、博士工作站1個，推動更多科技成果轉化應用。加快種業振興步伐，力爭打造自治區級“看禾選種”平臺。扎實推進標準化種植，建設6萬畝全國綠色原料（辣椒）生產基地、7000畝全國有機原料（玉米）生產基地。鼓勵新型農牧業經營主體全面參與社會化服務，在代耕代種、土地托管、農機作業、統防統治等環節中服務“三農”、創業創新，社會化服務面積穩定在120萬畝以上。積極推進“統種共富”模式，讓更多農戶融入大產業、對接大市場。
二是突出工業提質，鞏固增強發展韌勁。大力推進新型工業化，推動傳統產業煥發新生機、新興產業實現新突破，奮力打造現代工業產業體系。做實做細調度服務。扎實推進政策直達、降本增效、包聯紓困、金融惠企、數字賦能、科技助企、清理拖欠七項“助企賦能”行動，主動幫助企業找資金、找原料、找用工、找市場，千方百計穩定市場主體，保障達產達效，確保完成預期產值。重視培育“小升規”企業，力爭新增規上工業企業4戶、自治區級“專精特新”和創新型中小企業5戶，規上工業總產值力爭達到150億元以上。著力挖潛傳統產業。加快推動冶金、化工等產業智能化、綠色化改造，實施工業技改項目15項，促進傳統產業設備更新、工藝優化。強化靠前服務意識，“一礦一議”幫助企業復工復產，推進7個礦業權整合，促進礦山采選產業規模化集約化發展。保障華域明科30萬噸金礦早日達產，加快辦理鑫鑫120萬噸煤炭、泰信祥45萬噸金礦等項目前期手續，力爭年內開工建設。扎實推進沙德格工業聚集區特種合金基地建設，促進冶金產業和新能源產業耦合發展，打造蒙西地區重要合金材料制造基地。加快培育新興產業。做強新能源產業，保障蘇計沙地2GW光伏治沙基地項目并網發電，推動中環30萬千瓦防沙治沙和光伏一體化、匯豐能源50兆瓦千鄉萬村馭風行動、華電47萬千瓦風光制氫一體化等項目建設，逐步打通綠電、綠氫外送通道，形成新能源全產業鏈發展格局。做大新材料產業，實施涌鑫7000噸稀土金屬、億鑫5000噸稀土金屬合金等4個擴建項目，切實提高產業競爭力。全力推動東立光伏復產。做精工業資源綜合利用產業，積極推進新安信發二選廠選礦尾砂回填、輝煌報廢風機葉片再生利用、柒禹廢硅材料回收及再生利用等項目，探索綠色發展新路徑。聚力打造化工集中區。加快工業園區規劃修編，推動園區鐵路專用線建設，進一步優化園區功能。“一地一策”推動批而未供、閑置低效用地“二次開發”，讓“寸土”出“寸金”。強化企業投資強度、畝均產出、能耗水耗等指標約束，提升資源集約利用水平。化工集中區啟動封閉式管理，建成應急風險管控平臺，通過安全風險等級D級認定。加快推動礦山企業中水回用一期工程、工業供水水源置換二期工程，積極推進工業園區黃河水權交易，全力保障工礦企業用水需求。配套完善中小企業創業園區天然氣管網、污水處理設施，進一步提升園區承載能力。
三是突出服務業破題，加快培育發展動能。依托現有發展基礎和資源特色，聚焦消費新需求、新趨勢，加快培育新業態、新產品，促進服務業擴量提質。優化文旅服務供給。堅持以文塑旅、以旅彰文，大力發展四季旅游、全域旅游，辦好烏梁素海冰雪旅游活動，做精“吃住行游購娛”六要素，真正把人氣聚起來、消費拉起來，打造西部地區文旅深度融合發展新高地。積極推進阿力奔草原度假、烏梁素海國際休閑垂釣基地及景區升級等旅游項目，提升項目體驗性、互動性，最大程度滿足游客需求。深化“旅游四地”建設，鼓勵房車露營、民宿等新業態發展，提檔升級查干哈達自駕營地、與狼共舞生態休閑露營地等“親子游”景點，逐步將文旅產業打造為服務業支柱產業。大力提振市場消費。搶抓“兩新”加力擴圍政策機遇，促進汽車、手機、家裝等商品消費，有效釋放經濟活力。支持餐飲、零售、住宿等傳統業態轉型升級，新增限上批零住餐單位6戶以上。加快培育文娛健身、家政康養、直播帶貨等新業態，讓市場“火”起來、消費“熱”起來。大力發展預冷倉儲、生鮮快運，促進農畜產品減損增值、一路爭“鮮”，爭創“全區商業建設行動示范縣”。倡導優先采購消費佘太地純等本地產品，帶動本土企業提產能、增效益。提升金融服務質效。完善政銀企聯動機制，鼓勵金融機構加大對實體經濟、鄉村振興、創新研發等領域支持力度，為產業轉型發展提供更多金融支持。優化現代農牧業保險服務，擴大保險覆蓋面，健全完善理賠機制，給農牧民的“錢袋子”系上“雙保險”。
（二）不折不扣落實擴大內需戰略，培育新增量積蓄新動能。牢固樹立“項目為王”理念，緊盯項目建設關鍵環節，靶向施策、精準發力，讓抓項目、擴投資成為發展的“最強音”。
一是全力以赴推動政策落地。完善領導包聯企業、包保項目機制，強化項目落地、建設、運行、納統全過程服務，以旬保月、以月保季、以季保年，確保各項經濟指標增量提質。實施農牧林水、清潔能源、生態環保、市政基礎等重大項目28項，緊盯項目序時進度，推行幫辦代辦，強化服務效能，形成“盯手續、搶開工、抓建設”的工作格局。完成G6高速烏拉山出口和3個服務區改擴建，保障G0616烏拉山至海流圖段高速、G628國道等項目順利實施，積極推進110國道二級公路改造。持續加大“兩新一重”基礎設施建設力度，新建充電樁17個、5G基站28座。
二是千方百計抓好招商引資。將招商引資作為經濟發展的源頭活水，營造全員招商氛圍，力爭引進到位資金32億元以上。聚焦重點產業鏈，精心完善“兩圖兩表兩庫”，為全要素招商“精準導航”。充分發揮商會、協會、招商大使等橋梁紐帶作用，積極開展以商招商、商會招商、靶向招商，引進一批承接產業轉移、促進轉型發展的大項目、好項目。強化簽約項目用地、用水、用能等要素保障，切實提高履約率、開工率和資金到位率。更加關心支持本土企業發展，讓本土企業當好我旗招商引資的“代言人”。
三是毫不懈怠開展立項爭資。牢牢抓住國家支持“兩重”“兩業”項目建設政策機遇，深入推進重大項目謀劃行動，高質量謀劃一批超長期特別國債項目，力爭更多項目納入國家和自治區“盤子”。堅持謀當前、備長遠，認真研究國家政策導向，提前儲備一批交通、能源、水利、生態治理、城鄉建設等領域重點工程，完善項目前期手續，切實提高申報成功率。
（三）毫不動搖堅持綠色發展理念，擦亮高質量發展底色。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守好“綠色責任田”，讓藍天、碧水、凈土成為高質量發展的底色。
一是深入推進黃河流域生態保護治理。堅決打好黃河“幾字彎”攻堅戰，實施“三北”等重點生態建設工程75.8萬畝。種植改造經濟林5000畝，打造黃河流域萬畝林果基地。強化草原“三區管控”，認真落實草畜平衡和禁牧休牧制度，嚴格按照禁牧休牧成效發放補獎資金，草畜平衡指數下降到10%以下。全面落實“四水四定”要求，深入推進節水行動，強化新建項目水資源論證，加快實施水源涵養、地表水置換地下水等節水工程，扎實推進農灌機電井水電雙控、種植結構調整等控水措施，嚴厲打擊破壞機電井計量設施和違規取用地下水行為，力爭實現地下水采補平衡。持續開展礦山生態修復，加快推進白云常合山—渣爾泰山一帶生態修復二期項目、北方防沙帶生態修復示范工程，新增治理廢棄礦山19.5平方公里。
二是持續打好污染防治攻堅戰。以更高標準打好藍天保衛戰，實施中聯水泥、大中球團等企業超低排放改造工程，完善大氣污染防治網格化管理制度，不斷提升空氣質量。以更高標準打好碧水保衛戰，強化飲用水水源地保護，開展入河排污口整治，推動城鄉污水處理廠穩定達標運行，促進水生態穩定向好。以更高標準打好凈土保衛戰，加快推進蓿亥灘污水暫存池治理，開展烏化污染地塊、歷史遺留圖斑調查評估，加強尾礦庫風險隱患排查和城市建筑垃圾管理，切實管控土壤污染風險。實施黃河流域農業面源污染綜合治理項目，有序推進化肥、農藥減量增效，積極推廣加厚地膜、全生物降解地膜，持續改善農業生產環境。完成中央、自治區環保督察和黃河流域警示片反饋問題年度整改任務，確保舊賬逐步還清、新賬堅決不增。
三是加快經濟社會發展綠色轉型。推動重點行業節能降碳改造，新增自治區級綠色制造示范單位5家。嚴格落實“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”責任，規范礦山開采行為，新建綠色礦山2個以上，爭創全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念，增強全民節約意識、環保意識。
（四）持之以恒推進城鄉融合，構建高質量發展新格局。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進各類要素雙向流動，加快形成城鄉融合發展新格局。
一是全面加強國土空間規劃管理。完成蘇木鎮、農牧漁場控制性詳細規劃報批，繪就全旗規劃“一張圖”。壓實國土空間規劃“三區三線”屬地管控責任，健全完善蘇木鎮農地征轉用等審批機制，嚴格在規劃范圍內選址建設，全面提高生態保護和土地集約利用水平。統籌國土空間、產業發展等各類規劃，逐步建立全域覆蓋、多規合一的規劃體系。
二是加快推進城市品質提升。完善市政設施配套。新建教育路、南環路排水管網1.5公里，不斷提升舊城區排澇能力。鋪設城鎮污水處理廠中水綠化管網2.2公里，推動烏電中水回用管網建設，逐步提高中水回用率。實施溫暖工程二期項目，新建烏拉特大街西段供熱管網1.9公里，持續推進老舊管網改造，切實改善供暖質量。加快包銀高鐵站前廣場配套設施建設，保障旅客便捷出行。打通教育路至政法路等城區斷頭路，逐步解決群眾出行“繞轉堵”問題。加強群眾住房保障。推進乾源新區、恒宇四季城二期等住宅小區建設，實施理想家園、正陽花園等7個老舊小區改造，完成麗景新城周邊、興業華庭南等4個非成套住房改造項目，不斷提升群眾居住環境。推動南環路、東升大街西段等片區征拆尾留工程，逐步減少城區“夾心房”。提高城市管理水平。規劃建設28處便民服務點，持續更新步道硬化，讓市容更加整潔、生活更加便捷。增設2處停車場，緩解群眾停車難問題。嚴格落實門前“三包”，常態化開展私搭亂建、占道經營、違章停車等問題整治，讓城市更加規范有序。加強物業企業管理，實現優者進劣者退，切實提高物業服務水平。
三是著力推動鄉村全面振興。鞏固拓展脫貧成果。加強防返貧動態監測，進一步提升幫扶效能，牢牢守住不發生規模性返貧底線。認真落實“四個一批”要求，堅持靶向施策與開發式幫扶相結合，因戶施策落實光伏幫扶、到戶產業、入股分紅等措施，在水利水保、防沙治沙、高標準農田建設等工程領域推行以工代賑，確保脫貧群眾穩定增收。推進建設和美鄉村。新改建農村公路30公里，實施養護工程60公里，切實筑牢農牧區交通安全防線。持續開展農牧區危房改造、安全飲水提升行動，更新供水管網56公里，改造危舊房145戶，確保群眾住房和飲水安全問題動態清零。學習運用“千萬工程”經驗，新建戶廁756座，健全農牧區垃圾收集處理體系，提高污水處理水平，不斷改善農牧區人居環境。全面深化鄉村治理。深入推廣嘎查村清單制、積分制，落實落細網格化“微治理”，繪就基層治理新畫卷。持續推進移風易俗，下大力氣整治薄養厚葬、高價彩禮等陋習，組織開展“敬老孝星”“最美家庭”等評選活動，引導群眾自覺崇德向善，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（五）一以貫之深化改革創新，持續增強發展內生動力。堅持以深化改革破解難題、以創新驅動引領發展、以好的營商環境服務市場主體，不斷增強發展動力、激發市場活力。
一是深化對外開放合作。扎實推進區域合作深化行動，主動融入“中蒙俄經濟走廊”建設，積極參與自貿區創建工程，打造自治區西部對外開放新高地。認真落實穩外貿政策，強化外貿企業服務保障，幫助企業穩訂單、拓市場。完善人才培養體系，持續選拔優秀旗外人才返鄉工作。全面落實人才激勵政策，引進各類人才320人以上，全方位做好人才服務保障，做到“引得來、留得住”。
二是深入推進改革創新。推進國企改革深化提升行動，促進國有企業強管理、擴營收、增效益，力爭在基礎設施建設、產業轉型、提供就業等領域發揮更大作用。穩步實施農業水價綜合改革，推行井灌區農業用水超定額累進加價制度，切實增強農牧民節水意識。深化農村“三變”改革，有效激活人、地、財、物等資源要素，推動村集體資產保值增值、農牧民穩定增收。統籌推進教育、醫療等領域改革，切實讓改革紅利惠及廣大群眾。持續強化綜合行政執法，全面提升農牧林水、自然資源等領域監管水平。聚焦社會治理、民生事業等領域，鼓勵開展“微改革”“微創新”，爭取以“小變革”惠及“大民生”，用“小切口”撬動“大突破”。
三是全面優化營商環境。深入推動政務服務提質增效，在更多領域、更大范圍實現“高效辦成一件事”，逐步讓群眾辦事線下“只進一門”、線上“一網通辦”。深化12345政務服務熱線“一號響應、接訴即辦”，全面提升辦結率、滿意率，做到民有所呼、必有所應，民有所需、必有所為。規范行政執法監督，實施包容審慎監管，讓執法有力度更有溫度。
（六）全心全意保障和改善民生，不斷提升群眾幸福指數。堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，努力打造惠民生、暖民心的幸福家園。
一是著力促進充分就業。深入推進就業促進行動，針對畢業大學生、農民工、退役軍人等重點群體，持續開展“四送”服務，確保就業形勢穩定，新增城鎮就業930人以上，農牧區勞動力轉移就業2.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內。用好“零工市場”，強化用工市場供需對接，有效緩解“招工難”“就業難”并存矛盾。逐步向社區延伸就業服務資源，打造“15分鐘就業服務圈”，創建高質量充分就業社區2個。
二是優先發展教育事業。實施二完小、七完小、六中等學校維修改造工程，啟用第一幼兒園分園，擴建黑柳子幼兒園。深化“四項改革”，推行城鄉集團化辦學，擴大優質教育資源覆蓋面和受益面。促成第一中學與清華附中合作，探索初高中一體化貫通式培養模式，推動第一中學創建自治區級示范高中。建好“五支隊伍”，培育更多新時代名校長、名班主任、名教師。深化職業中專校企合作、產教融合，加快培養應用型、技能型人才。
三是推進健康前旗建設。深化醫藥衛生體制改革三年攻堅行動，加強緊密型醫共體建設，促進優質醫療資源和服務向鎮村延伸。推動旗人民醫院達到三級醫院醫療服務水平。加強中醫專科建設，提高蘇木鎮中醫館、中醫閣服務水平，進一步夯實中醫藥發展基礎。健全公共衛生應急防控體系，全面提高突發公共衛生事件應對能力。深入推進健康前旗行動，不斷提高全民健康素養。加強醫保基金使用監管，堅決打擊各類違規使用醫保基金行為。
四是提高社會保障水平。深入開展全民參保攻堅行動，持續擴大參保覆蓋面，確保基本醫保參保率穩定在95%以上，困難人員100%參保。執行退休人員養老金、城鄉居民基礎養老金提標政策。嚴格落實城鄉低保、特困供養、臨時救助、醫療救助等政策，穩步提高救助標準。免除居民基本殯葬服務費用。完善重特大疾病醫療保險和醫療救助制度，健全老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體服務保障體系，讓民生事業更有溫度。織密“一老一小”保障網，千人口托位數達到4.5個，65歲以上老年人全部建立健康檔案，加快構建居家社區相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
五是繁榮發展文化事業。推進北疆文化建設提升行動，加快建設“北疆文化”教育實踐基地、二師師部兵團文化展陳館，打造北疆文化傳承弘揚新高地。辦好全國鐵人三項、全區現代五項等賽事，豐富“歌游內蒙古”系列活動，擦亮文體活動金字招牌。結合民俗、非遺、農耕等文化資源，精心組織“村歌”“村晚”等活動，打造農文旅融合新平臺。持續推進第四次文物普查，加強文化遺產傳承保護。完善城鄉運動場、健身中心等設施，廣泛開展健身活動，促進全民健康與全民健身深度融合。
（七）毫不松懈統籌發展和安全，筑牢社會和諧穩定屏障。強化底線思維和風險意識，及早預防處置各類風險，切實筑牢安全防線，保持社會大局穩定。
一是鞏固民族團結大局。把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，融入各單位主責主業，推動新時代黨的民族工作高質量發展。持續推進全國民族團結進步示范旗創建工作，扎實開展“籽籽相擁·同心筑夢‘十個一’主線工程”，深入實施“三項計劃”，有序推進“八進+N”活動，讓“三個離不開”“四個與共”“五個認同”“六句話的事實和道理”更加深入人心，全力呵護“模范自治區”崇高榮譽。
二是完善社會治理體系。加強意識形態陣地建設，完善輿情快速反應機制，掌握輿情工作主動權。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善信訪代辦制，推動信訪法治化，及時把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，爭創全國信訪工作示范旗。加強社會治安防控體系建設，常態化推進掃黑除惡、未成年人“護苗”等行動，重拳打擊黃賭毒、非法集資、電信網絡詐騙等領域違法犯罪活動，建設更高水平的“平安前旗”。完善農畜產品質量安全體系，加強食品藥品監管，守護群眾“舌尖上的安全”。
三是防范重點領域風險。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，堅持標本兼治、重在治本，嚴格落實“三管三必須”責任，提升安全隱患排查整治質效，堅決防范各類事故發生。啟動運行應急指揮中心，完善預警響應機制，不斷提高防災減災救災和重大突發公共事件應急處置能力。實施紅山口水庫除險加固、黃河防凌防汛等工程，不斷提升水旱災害防御能力。強化金融行業監管，依法穩妥推進地方法人銀行問題資產清收處置，堅決守住不發生重大金融風險底線。從嚴管債化債，持續遏增量、減存量，確保完成年度化債任務。始終保持“時時放心不下”的責任感，統籌抓好其他領域安全，以高水平安全護航高質量發展。
（八）久久為功加強政府自身建設，當好新時代“答卷人”。加快轉變職能、改進作風、提高效能，堅持不懈提升履職能力和服務水平，努力建設人民滿意政府。
一是把政治建設擺在第一位置。鞏固拓展黨紀學習教育成果，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹習近平總書記對內蒙古重要指示精神，落實區、市黨委和旗委決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保執行政策不偏向、不變通、不走樣，讓政治忠誠成為政府工作的“壓艙石”。
二是把依法行政作為第一準則。深入踐行習近平法治思想，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策程序，將厲行法治貫穿政府工作全過程。主動接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，強化審計、統計、財會監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。深化誠信建設工程，切實做到“新官理舊賬”，以政務誠信引領社會誠信。持續開展“八五”普法，切實增強全民學法尊法用法守法意識。
三是把擔當實干作為第一導向。堅決做到“七個摒棄”，要有“說了就算、定了就干、干就干成”的魄力，撲下身子干實事、謀實招、求實效，當好推動發展的行動派、實干家。認真踐行“一線工作法”，深入田間地頭、項目現場、企業車間察民情、聽民意、匯民智，推動工作落實在一線，問題解決在一線。深入整治“三多三少三慢”，扎實推進“規范、精減、提速”，最大限度減少事務性活動，把更多精力集中到執行落實、推動發展上。
四是把清正廉潔作為第一操守。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。持續推進政府系統黨風廉政建設，有序開展殯葬領域專項整治，強化公共資源、國有資產、社會民生等重點領域監管，堅決整治廉政風險隱患。做好上級巡視、巡察、審計等發現問題整改。習慣“過緊日子”，嚴控“三公”經費和非剛性支出，把有限資金用到發展緊要處、民生急需上。
各位代表！眾力并則萬鈞舉，人心齊則泰山移。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，凝聚全旗人民智慧，匯聚社會各界力量，攻堅克難，銳意進取，奮力譜寫現代化烏拉特前旗新篇章！
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