烏拉特前旗2024年度扶持發展新型農村牧區集體經濟實施方案

　　為進一步強化新型農村牧區集體經濟，推動全旗農牧業高質量發展，推動農村牧區基層黨組織落實鄉村振興戰略和農業強國要求，持續夯實黨在農牧區的執政根基。按照自治區、市委組織部有關文件精神，結合我旗實際，現制定如下實施方案。

　　一、組織領導

　　旗人民政府成立由旗委副書記、政府旗長王俊杰任組長，相關分管副旗長任副組長，旗委組織部、農科局、發改委、財政局、林草局、鄉村振興局、自然資源局等各涉農涉牧部門負責人為成員的扶持發展新型農村牧區集體經濟工作領導小組，辦公室設在旗鄉村振興局，負責日常協調調度和業務指導等工作。旗級層面強化黨委統一領導，組織、財政、發改和農科等涉農部門統籌推進，建立相應工作機制，強化統籌協調，做好項目實施的指導與服務工作。蘇木鎮層面要高度重視，認真組織嘎查村具體推動落實，統籌謀劃好用地審批規劃、社會矛盾處理、引資合作服務等前期工作。組織部門、旗鄉村振興局負責政策指導，旗財政部門負責資金撥付和監管，各相關部門密切協作，把有限的資金管好用好，支持幫助項目落地，共同做好發展壯大嘎查村集體經濟工作。

　　二、目標任務

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，按照自治區黨委扶持發展新型農村牧區集體經濟有關要求，圍繞市委五屆六次全會精神，將扶持項目聚焦到加快特色產業發展和建設綠色農畜產品精深加工基地上來。按照“產業關聯度大、規模集約水平高、輻射帶動面廣”的原則，突出鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，通過實施大佘太鎮烏蘭村玉米芯深加工項目、先鋒鎮分水村糯玉米生產加工冷凍倉儲項目（二期）、蘇獨侖鎮瓦窯灘村黨支部領辦農機合作社項目、沙德格蘇木呼和溫都爾嘎查哈薩爾弓箭廣場建設項目、小佘太鎮東五份村活畜交易市場改擴建工程項目、明安鎮菅家窯子村酸棗種植基礎設施建設項目、額爾登布拉格蘇木巴音溫都爾嘎查肉牛養殖項目、西小召鎮鄧存店村葵花色選廠建設項目、額爾登布拉格蘇木賽湖洞嘎查農機服務項目、新安鎮慶華村農機服務合作社項目、白彥花鎮阿貴高勒嘎查賽馬場項目等11個扶持發展新型農村牧區集體經濟項目，進一步加快我旗農牧業產業結構優化升級，助推產業振興，實現嘎查村集體經濟和農牧民增收互促共贏。力爭到2024年底，全旗93個嘎查村集體經濟年度總收入增速不低于10%；到2027年底，集體經營性年收入全部達到20萬元以上，50萬元以上和100萬元以上占比在2022年底基礎上實現翻番。

　　三、基本原則

　　（一）堅持組織引領原則。強化村級黨組織在發展集體經濟中的政治引領功能，自覺把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織的一項重大政治任務，精心策劃、周密組織，真正把基層黨組織建設成發展壯大集體經濟、帶領群眾增收致富的戰斗堡壘。

　　（二）堅持集體所有原則。鞏固完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，堅守不改變村集體產權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線”，促進集體資產保值增值，確保村級集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。

　　（三）堅持市場導向原則。發展壯大村集體經濟要遵循市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持用市場的辦法解決發展遇到的問題，同時更好地發揮政府在政策引導、規劃引領、資金支持等方面的作用。

　　（四）堅持因地制宜原則。堅持因村因勢施策，立足資源稟賦，突出特色優勢，探索不同經營主體的組織形式和商業運營模式，宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜商則商，積極引入社會資本，選準產業、項目和載體，推動一二三產業融合協調發展。

　　（五）堅持民主管理原則。充分發揮村集體和農牧民的主體作用，嚴格執行“四議兩公開”工作法，全面加強村務、財務、黨務公開監督和民主管理工作，健全完善村務監督委員會運行機制，嚴格執行村賬鎮管制度，實現集體增實力、農民增收益和產業增效益有機統一，調動農牧民廣泛參與的積極性，實現集體和個人利益雙贏。

　　四、主要內容

　　烏拉特前旗2024年度共計劃爭取扶持發展新型農村牧區集體經濟項目11個，預計總投入2043萬元，其中1375萬元為扶持發展新型農村牧區集體經濟，村集體入股資金145萬元，其他財政投入439萬元，其他資金（自籌資金）投入84萬元。項目建成投產后，預計每年至少為涉及的11個嘎查村集體經濟增收127.25萬元。

　　1.大佘太鎮烏蘭村玉米芯深加工項目。該項目建設在大佘太鎮烏蘭村，由烏拉特前旗大佘太鎮人民政府負責實施，項目計劃總投資350萬元，其中125萬元申請上級集體經濟扶持資金，用于購買深加工生產線八條80萬元，每條生產線綜合造價約10萬元，（包含工業電機一臺、傳輸帶一條、大型粉碎機一臺、大型磨面機一臺以及除塵設備等）；45萬元用于購買裝載機、叉車各一臺，及變壓器等相關配套設施。225萬元用于建設2200平方米彩鋼車間一座，硬化場地9800平方米。

　　該項目建成后，通過將大部分無法利用的廢棄玉米芯資源加工成飼料蛋白供應飼料廠商，在增加農戶玉米種植的附加值收入的同時，可使資源循環利用和降低環境污染，實現生態效益和經濟效益的雙贏。按照該行業每噸220元純利的市場行情，以佘太玉米作為主原料來源，預計年加工產量約2250噸，年純收益可達49萬元，可每年固定增加村集體經濟收入7.5萬元。該項目在建設過程中可通過群眾投工投勞實現增收，通過安排務工就業崗位、收購監測戶和脫貧戶的玉米芯，帶動脫貧戶和監測戶增收，可帶動周邊40人左右在家門口就業，預計每戶每年可從中獲取勞動收入6萬元左右。項目覆蓋群眾260戶640人，其中監測戶1戶1人。

　　2.先鋒鎮分水村糯玉米生產加工冷凍倉儲項目（二期）。

　　該項目建設在先鋒鎮分水村，由烏拉特前旗先鋒鎮人民政府負責實施。項目投資125萬元，全部申請上級財政銜接補助資金，用于購置無菌包裝間2間、玉米高溫殺菌鍋1臺、自動給袋包裝機1臺以及配套相應的附屬設施等。

　　該項目建成后，村民通過務工、入股等形式參與生產加工，共享項目收益。按照年產120萬穗計算，銷售價格5元/穗，每穗利潤區間在3元左右，年產值600萬元，總利潤360萬元左右，按照項目銜接資金投入比例6%的收益率，每年增加村集體經濟收入7.5 萬。同時項目實施過程中，優先招聘脫貧戶家庭成員，保障其穩定就業，根據項目規劃，每年可帶動農村勞動力600余人，每人每年預計務工收入3000元，進一步增加農民收入。扶持受益總人口預計為286戶593人，其中脫貧人口68戶125人。

　　3.蘇獨侖鎮瓦窯灘村黨支部領辦農機合作社項目。該項目建設在蘇獨侖鎮瓦窯灘村，由烏拉特前旗蘇獨侖鎮人民政府負責實施。項目計劃總投資250萬元，其中申請鄉村振興銜接資金（發展嘎查集體經濟項目資金）125萬元，用于購買拖拉機1臺、動力驅動耙1臺、深耕梨1套；自籌資金125萬元用于購買拖拉機1臺、動力驅動耙1臺、深耕梨1套。

　　該項目建成后，可推動農業機械化耕作、收割，提高農機具利用率，促進了農業的產業化、規模化、標準化生產，

　　預計年實現耕作面積 3萬畝，實現經營服務收入25萬元左右，增加村集體經濟收入15萬元左右。同時，項目所得收益金通過安排公益性崗位、分紅，實現群眾增收，可帶動農村剩余勞動力10余人，月增收3000元，每人每年增收約9000元左右。并為本村及周邊農戶每畝節約種植成本5元，總計耕地3.5萬畝，可節約種植成本17.5萬元，實現了農民和農機經營者“雙贏”。項目可輻射帶動瓦窯灘村農民411戶1144人，其中脫貧戶10戶25人。

　　4.沙德格蘇木呼和溫都爾嘎查哈薩爾弓箭廣場建設項目。該項目建設在沙德格蘇木呼和溫都爾嘎查，由烏拉特前旗沙德格蘇木人民政府負責實施，項目總投資159萬元，其中申請上級財政銜接補助資金125萬元，用于建設室外射箭場2000平方米，每平方米200元，共計40萬元；室內射箭場500平方米，每平方米1700元，共計85萬元。自籌資金34萬元，用于建設室外射箭場1000平方米，每平方米200元，共計20萬元；廣場500平方米，每平方米280元，共計14萬元；

　　該項目建成后，通過招商引資，吸引民營企業入駐經營，開展中小學、企事業單位等社會實踐教育活動，年平均收益5萬元左右；通過承辦比賽活動，進行場地租賃，可收益2.5萬元左右，預計每年可增加村集體經濟收入7.5萬元。所得收益金可通過公益性崗位設置、分紅等方式實現當地群眾增收，同時解決20余人就業，人平均年收入可增加20000元左右。扶持受益總人口預計為459戶1658人，其中脫貧享受政策戶18戶51人、監測戶2戶6人。

　　5.小佘太鎮東五份村活畜交易市場改擴建工程項目。該項目建設在小佘太鎮東五份村，屬于改擴建項目，由小佘太鎮人民政府負責實施，項目總投資125萬元，全部爭取上級財政銜接補助資金，計劃在東五份村原有活畜交易市場的基礎上，新建主要建設蓄水池5立方米、青儲窖100立方米、化糞池200立方米、冷庫50平米、草料棚1000平米、冬夏季水槽20個，喂羊槽20個，配置草料加工設備1臺。

　　項目建成后，預計繁育活畜3000只，平均活畜每只/每日需飼草料一公斤，折合人民幣每只/日4元，每只羊可實現利潤70元，總利潤預計在21萬元左右，每年可固定為村集體經濟增收10萬元。采取“支部+合作社+農戶”經營模式運營，通過支部領辦合作社增強黨組織與群眾的聯系，可為周邊農戶提供就業機會，就業崗位將全部雇傭當地剩余勞動力，有效增加脫貧戶家庭務工收入。同時為農戶每只活畜銷售價提高30-50元，針對鎮內脫貧農戶還可額外在活畜毛重基礎上增加每斤收購價0.2元。預計輻射帶動農戶393戶868人增收致富，其中脫貧戶201戶514人，人均每年可獲利近1200元左右。  

　　6.明安鎮菅家窯子村酸棗種植基礎設施建設項目。該項目建設在明安鎮菅家窯子村，由明安鎮人民政府負責實施，項目總投資125萬元，全部爭取上級財政銜接補助資金，為已建成的3500畝酸棗種植基地配套低壓滴灌節水工程。

　　項目建成后，采取“公司+基地+農戶”模式，建立起以黨支部為引領、企業為主體、當地農戶具體參與實施并從中受益的緊密型利益聯結聯農帶農機制。烏拉特前旗明安鎮人民政府與內蒙古天衡制藥有限公司進行深度合作，項目建成后每年支付村集體土地承包費、酸棗收益金等至少15萬元，用于壯大村集體經濟。項目通過務工就業、訂單種植、設定保護價收購，可帶動農戶種植酸棗每畝將增加收入20000-35000元左右。輻射帶動菅家窯子村及周邊農牧民 459戶985人，其中脫貧戶119戶190人、監測戶9戶18人。

　　7.額爾登布拉格蘇木巴音溫都爾嘎查肉牛養殖項目。該項目建設在額爾登布拉格蘇木巴音溫都爾嘎查，由額爾登布拉格蘇木人民政府負責實施，項目總投資125萬元，全部爭取上級財政銜接補助資金，用于新建牛舍2500平米。

　　項目建成后，通過“嘎查+合作社+農戶”模式代養農牧戶的肉牛和自行育肥肉牛，初步計劃養殖100頭，除去肉牛牛犢0.5萬元、年飼草成本0.5萬元、每頭牛年人工成本0.2萬元、年檢疫治療費0.1萬元等成本，每頭牛純利潤在0.3萬元，預計年利潤30萬元左右，每年可固定增加村集體經濟收入6.25萬元。項目運行也可解決嘎查內20余人剩余勞動力就業，促進嘎查內種植戶玉米、飼料的銷售。可輻射帶動巴音溫都爾嘎查及周邊農牧民168戶554人，其中脫貧戶33戶72人、監測戶1戶3人。

　　8.西小召鎮鄧存店村葵花色選廠建設項目。該項目建設在西小召鎮鄧存店村，由烏拉特前旗西小召鎮人民政府負責實施，項目總投資364萬元，申請上級財政銜接補助資金125萬元，用于購置650型皮帶提升機、地坑料箱、管轄輸送帶、z型提升機等葵花篩選加工設備；申請發改資金214萬元，用于建設倉儲庫房1500平米，硬化場地1163平米；村集體自籌資金25萬元用于建設管理費、建設項目前期工作咨詢費、勘察設計費、招標代理費、工程造價服務費及工程預備費用。

　　項目建成后，計劃年色選葵花7000噸，每噸葵花色選服務費為200元，年產值為140萬元，計算期12年內年平均收入為140萬元，年平均繳增值稅4.98萬元，年利潤預計在28萬元左右。鄧存店村黨支部領辦合作社與商貿公司建立合作機制，確保投入資金6%的最低收益率。2024年村集體分紅收入預計可達到10萬元以上。大量招聘脫貧家庭人員解決就業問題，安置勞動力預計20人，每人預計增收1.8萬元。該項目建成后主要用于扶持西小召鎮鄧存店村集體經濟和產業發展，扶持受益總人口為 932 戶 2161人，其中脫貧戶88戶126人檢測戶7戶14人。

　　9.額爾登布拉格蘇木賽湖洞嘎查農機服務項目。該項目建設在額爾登布拉格蘇木賽湖洞嘎查，由額爾登布拉格蘇木人民政府負責實施，項目總投資125萬元，全部爭取上級財政銜接補助資金，用于購買約翰迪爾牌6M-2104拖拉機1臺90萬元、雷肯牌450翻轉犁1臺20萬元、華德9YG-2.2圓捆打捆機1臺15萬元，共需投入資金125萬元。

　　項目建成后，通過嘎查成立的農機服務合作社，為嘎查內和周邊地區提供農業機械社會化服務。賽湖洞嘎查現有耕地2萬余畝，犁地費50元/畝，200馬力拖拉機日均犁地200畝以上，每日收益10000元以上，犁地作業期30天；秸稈打捆費60元/畝，200馬力以上拖拉機日均打包秸稈150畝以上，每日收益在9000元以上，秸稈打包作業期30天。保守估計每年60天作業期可實現毛收入57萬元，除去人員、燃料等開支年凈收益25萬元，每年可增加嘎查集體經濟收入12.5萬元。同時，可穩定安置5人就業，每人每年（60天）務工增收8000元，為周邊農牧民犁地和秸稈打捆每畝可減少開支15元，可輻射帶動賽湖洞嘎查166戶472農牧民增收，其中脫貧戶44戶122人。

　　10.新安鎮慶華村農機服務合作社項目。該項目建設在新安鎮慶華村，由烏拉特前旗新安鎮人民政府負責實施，項目總投資170萬元，申請上級財政銜接補助資金125萬元，用于配套604四輪車20輛，番茄移苗機2臺；村集體經濟投入45萬元，用于購買辣椒種植移苗機10臺和番茄種植移苗機8臺。

　　項目建成后，依托內蒙古禾興農牧業有限公司每年辣椒種植大約5000畝和泰盛番茄廠每年番茄種植大約8000畝，進行機械化作業，年利潤52萬元左右，每年可增加村集體經濟收入7.5萬元。充分發揮產業示范效應，吸引本村村民土地流轉、務工就業，扶持受益總人口預計為653戶1206人，其中脫貧戶35戶42人，監測戶6戶15人。

　　11.白彥花鎮阿貴高勒嘎查賽馬場項目。該項目建設在白彥花鎮阿貴高勒嘎查，由烏拉特前旗白彥花鎮人民政府負責實施，項目總投資125萬元，全部爭取上級財政銜接補助資金，用于新建民宿2座65萬元，安裝觀景臺座椅40萬元，賽馬場其他配套設施10萬元，馬廄配套設施10萬元。

　　項目建成后，按照年吸引游客600人計算，年直接產生收益12.5萬元，利潤可達7.5萬元。通過務工就業、公益性崗位實現當地群眾增收，同時帶動當地特色手工藝品如蒙古袍、蒙古裝飾品等特色旅游商品和當地農副產品銷售實現增收。項目可帶動本嘎查農牧民71戶191人增收并壯大村集體收入，其中，可帶動脫貧戶11戶23人，通過投工投勞，直接增收。

　　五、保障實施

　　（一）加強組織領導。旗扶持發展壯大嘎查村級集體經濟工作領導小組成員單位要按照職責分工要求，各負其責、密切協作，共同落實好扶持發展壯大嘎查村集體經濟項目。蘇木鎮黨委要成立扶持發展新型農村牧區集體經濟工作專項領導小組，指導各村理清發展思路，選準發展項目、制定發展規劃、落實發展措施，切實做到責任、措施、投入到位。村黨組織要認真謀劃經營發展思路，加強對集體資金的管理，嚴格財經紀律，實現農村集體經濟管理規范、可持續發展。

　　（二）嚴格資金監管。明確嘎查村集體經濟組織管理和運行機制，建立健全村級集體資產管理制度，探索實行市場化運作，不斷提高資產保值增值水平。旗財政按要求完成每個項目12.5萬元匹配資金部分，足額投入到發展項目中，規范資產資金管理使用，建立完善“三資”臺賬，嚴格保護集體資產所有權，防止資產流失。健全完善集體經濟收益分配機制和村級“三務”公開制度，賬目及項目推進情況要及時公開，接受群眾監督，強化公開性和透明度。

　　（三）嚴格考核評估。要加強對發展嘎查村級集體經濟工作調研指導，及時了解進展情況，充分運用督考聯動機制，建立和完善統計調查、定期調度、監測分析和督查通報制度，對實施項目蘇木鎮發展嘎查村集體經濟加大跟蹤督查力度，并將其作為抓黨建責任清單、年終實績考核和黨建述職評議的重要內容。相關蘇木鎮黨委要將發展嘎查村級集體經濟落實情況，納入嘎查村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，層層壓實責任，確保工作取得實效。

　　（四）強化宣傳引導。各蘇木鎮要充分利用村組廣播、微信公眾平臺、黨群服務中心宣傳欄等宣傳媒介加大宣傳力度，準確解讀中央和區市有關決策部署，廣泛宣傳發展嘎查村級集體經濟的重大意義和工作成效，及時總結推廣好經驗好做法，樹立典型、以點帶面，形成社會廣泛關注、部門獻策出力、群眾主動參與的良好局面。

　　政策解讀：《烏拉特前旗2024年度扶持發展新型農村牧區集體經濟實施方案》的政策解讀